振兴风正劲 “桃花”绽新颜——看新宁县清江桥乡桃花村的乡村振兴新模式

千年企盼，百年圆梦。今年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。

新中国成立、改革开放后，民生逐渐改善，人们离小康越来越近。进入新时代，精准扶贫，精准脱贫；巩固成果，接续振兴。湘中腹地的邵阳人民战贫困、抓机遇，兴产业、保民生，最终实现小康梦。

今日起，本报陆续推出“小康圆梦”主题报道，聚焦邵阳大地上的广袤乡村，展现乡亲们的幸福生活。

陶渊明笔下有个桃花源，新宁县治下有个桃花村。三面环水，一面依山，要去桃花，首选乘船。登岸步行，道路整洁，鸟语花香。座座庭院，错落有致，移步换景。

完美观感的背后，是全面小康、乡村振兴的新作为。近年来，新宁县在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中，以清江桥乡桃花村为试点，聚焦“基层治理谁来做、做什么、怎么做”，在民主协商中注重发挥人民群众的主观能动性，探索出以“三会同商”“三线联动”“三制并举”为主要内容的“村治民动”群众自治新模式，有效破解了基层治理难题，激发了乡村振兴活力。

“二卡子村”丢进村史

在桃花村这个半岛上，住着402户1407人，曾有建档立卡贫困户105户390人。该村拥有山地2259亩，森林覆盖率达90%，童摇石、马蹄石、香炉石等自然景观资源丰富。但是，由于缺乏种植经济作物和开发旅游资源的技术指导，这些资源长期未得到开发。

不仅如此，以前该村存在的一些突出问题，极大地制约了经济社会发展。比如：第一产业不足，耕地少，人均不足0.5亩。没有二三产业，村民经济来源主要依靠劳务。该村在当地属典型的“自己搞不好，帮扶扶不上”的“二卡子村”，村里曾流传着一句俗语“桃花桃花，三餐糕粑”。由于收入不高、交通不便等，村里35岁至50岁之间的单身汉接近40个，部分村民“等、靠、要”思想严重。村内姓氏之间、院落之间，存在不少矛盾和积怨。其他矛盾纠纷也突出，阻挠项目建设的现象时常发生。村民代表大会上，常出现“吵架开始、骂架收场”的现象。

上级调研团队来到桃花村发现，虽然问题多多，但从地理位置和资源条件来分析，该村有田有土、有山有水，旅游资源得天独厚，发展潜力要优于周边村。之所以落后，主要根源在于基层治理体系脆弱，党组织与村民之间隔着“一堵墙”，村民的主观能动性没有得到充分发挥。

为扭转这一局面，2019年3月，经新宁县委研究同意，该县政协工作队进驻桃花村开展精准帮扶，旨在以桃花村为试点，探索一条基层群众自治的新路径。工作队进驻桃花村后，迅速掌握村情民意。经过讨论，他们决定以民主协商为抓手，通过发挥基层治理中群众的主体作用，探索村民自治的有效实现形式，推动村事民议、村事民办、村事民管。

“三会同商”村事民议

从那时起，桃花村就大力推行民主议事院落会、村“两委”周例会、自治组织专题会“三会同商”议事机制，严格执行收集议题、确定议题、会前调研、协商议事、上墙公示、研究落实“六步程序”，畅通群众议事渠道，真正实现“有事好商量，众人的事由众人商量”。

2019年“大端午”（农历五月十五）晚上的那次院落会，让工作队员们记忆犹新。近400人参加的会上，当评议贫困户时，一些村民在台下议论纷纷。此时，一名非贫困人口站出来，对议论的村民说：“没有评上贫困户，我没有意见，因为我家的情况确实比贫困户好一些。你们也是，不要去争当贫困户。”见状，工作队员立即因势利导：“这位村民说得对！有些村民暂时困难一点，我们对他进行帮扶，让他迅速脱贫。非贫困户为何不多想想致富门路呢？只有大家都富裕了，我们村里才会越来越好……”最后，院落会圆满结束，解决了一系列热点难点问题，收集了大量有关桃花村发展的意见和建议。

2019年以来，桃花村已组织召开民主议事院落会100多场，村“两委”周例会和自治组织专题会实现了常态化。在“三会”上，大到村庄规划、产业发展、乡风文明、项目建设，小到庭院改造、邻里纠纷、困难救助等事项，干部群众既议思路，又议规矩，还议监管，确保村里决策与群众期盼相应对接。

通过全面协商讨论，桃花村敲定了“活机制、强基础、美庭院、兴产业”的总体发展思路。在《村规民约》基础上围绕红白喜事等事项制定了《院规民约》，建立了“以院落为单元、路段为界限、村民为主体、两全为目标”的环境卫生整治监管体系，敲定了在全村大力推进庭院净化、绿化、美化工程等。

“三线联动”村事民办

近年来，桃花村坚持党建引领，建立“村党组织+村级法定组织+其他群众性自治组织”三线联动工作机制，推动实现村里的事尽量由村民自己做。

该村构建了“党支部+党小组+党员示范岗”党建引领社会治理体系，通过在院落建立党小组，在群众身边设立示范岗，引导党员在基层治理中作表率，充分发挥党组织战斗堡垒作用。同时，完善村级法定组织线，进一步健全村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会组织体系，选优配强村民小组长，规范院落会议运行机制。

该村成立了“三会三队”自治组织，即红白喜事理事会、乡贤理事会、美丽乡村建设理事会，以及乡风文明先锋队、劝导队、美丽乡村建设施工队，主要承担引导移风易俗、治理环境卫生、建设公益事业、化解矛盾纠纷、推进脱贫攻坚和乡村振兴等职能。以红白喜事理事会为例，在他们的劝导下，桃花村成功实现了禁用一次性碗筷、取消喜宴预备餐、严格控制丧葬费用等，有效破解乡风文明建设难题，群众信访、治安案件、邻里纠纷、打牌赌博等现象也明显减少，逐步形成了文明有礼、规范有序、崇善向上的良好风气。

在推进自治、法治、德治的基础上，桃花村力推“乡村智治”。他们先后与我省多家科研院所实行“校地合作”，开辟研究生团队农村实践基地、旅游研学基地，建成酵素循环农业产业园。村民按照“土地入社、资金入股、全民参与、共同致富”的原则，建立“村集体经济组织+单项合作社+农户”产业发展模式。通过大力发展乡村旅游、双季稻、黄桃等产业，桃花村村民实现脱贫致富奔小康。

“三制并举”村事民管

对村“两委”，桃花村实行绩效管理制。同时，延伸到各党小组长、村民小组长，坚持全面考核与重点工作考核相结合、平时考核与年度考核相结合、组织分类考核与民主测评相结合，对村“两委”班子及小组长进行量化考评，绩效考核结果作为村组干部评选、表彰、任用的重要依据，并与绩效办公经费挂钩。

对“三会三队”等群众性自治组织，桃花村实行积分制。该村建立正负两方面清单，每个项目根据不同权重赋予相应积分值，实行考核加分、扣分机制，确保积分制管理考核具有可操作性。

对群众，桃花村实行“一户一档”激励机制。该村以农户为单元，建立明细到户的管理台账，建立考核评价机制，实行物质和精神双重激励，评价结果与开展公益美德评选活动挂钩，与优先推荐参军、入党等权益保障挂钩，与村民享受各种优惠政策挂钩，实现村民和谐自治。

如今，行走在桃花村，看不到一只家禽家畜在村里游荡，看不到一片纸屑垃圾，看不到一处打牌赌博场所，只见到圈养家禽家兽的特色院墙，只见到整洁清爽的靓丽庭院，只见到热情的村民在招待四方宾客，只见到在种养殖基地忙碌工作的村民……这，便是“三制并举”等举措带来的效果，实现了“村里的事，群众自觉管理”。

庭院改造，是桃花人津津乐道的“村事民管”实例。至今，该村已推动110多座庭院完成了改造，群众自筹改造资金达150万元。原村主任蒋文彬、红白喜事理事会会长曹书华等人，主动带头花大量资金改造庭院。他们少的花了两三万元，多的花了四五万元。庭院改造，村里实行评比奖励。虽然奖金只有1000元至2000元不等，但村民们看重的是自家居住条件的改善，看重的是积分背后的荣誉，看重的是桃花变美带来的旅游等产业发展。

【后记】

在全面建成小康社会的大背景下，桃花村正在擘画新的振兴蓝图。

放弃长沙高薪工作嫁入桃花村的现任村党支部书记阳艳姣，简述了村里的发展规划：讲好村名由来——兰桃花的传奇故事，提升桃花村的文化底蕴，深入引导乡风文明建设；在庭院建设的基础上，建设精品民宿区等，完善旅游产业链。

今年5月，湖南省库区移民事务中心进驻乡村振兴示范村桃花村。驻村工作队队员李涵喆将该村的振兴蓝图描摹得更加具体：桃花村将建设农耕文化研学基地，引资建设水上乐园，联合邻近的另两个村，挖掘古盐道、神龟石、童摇石等旅游资源，开发马越岭的观光旅游。他这样描述桃花村振兴的优势：“三面环绕清江湾，背靠峻岭好山川。水天一色石头怪，神奇故事代代传。”