湖南：“证照分离”持续降低准营门槛 取消审批等事项达146项

8月31日下午，记者从湖南省深化“证照分离”改革动员培训会上获悉，此次深化改革力度之大前所未有，将着重解决“准入不准营”“办照容易办证难”两大难题问题。持续降低准营门槛，全省范围内取消审批、审批改为备案、实行告知承诺的“进前三扇门”事项达146项。

自2018年开展“证照分离”改革试点以来，有效激发了湖南市场主体活力。截止2021年8月底，全省实有市场主体520.13万户，同比增长11.47%，其中实有企业118.44万户，同比增长13.43%。自湖南省自贸试验区去年9月获批至今，全省自贸试验区新设企业5251家，圆满完成了湖南省自贸试验区市场主体年度增长目标。

省市场监管局登记注册局局长周卫介绍，此次改革，将在全省范围内推进对所有涉企经营许可事项的清单化管理，分类推进行政审批事项改革，更大力度实施“照后减证”和简化审批。

在中央层面的523项涉企行政许可事项中，全省范围内取消审批、审批改为备案、实行告知承诺的“进前三扇门”事项达146项，比全国版增加26项，并逐项明确了改革方式、改革举措和事中事后监管措施。

“我们要对标对表，逐项细化，确保每项改革举措可操作、能落地。”比如，对直接取消审批的，不得继续实施或者变相实施；审批改为备案的，要尽快建立健全备案制度，防止以备案之名行许可之实；实行告知承诺的，要完善操作细则，依法实施监管；优化审批服务的，要将下放权限、精简材料、压减时限等改革举措逐一落实到位。随着改革的推进，今后还将根据事中事后监管的承接能力，通过动态调整清单事项，逐步加大改革力度，增加“前三扇门”事项，不断扩大改革效应。

这次改革部署，在放宽市场准入的同时，对创新和加强事中事后监管也提出了明确要求。要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确监管主责部门，加强监管协同，杜绝监管真空。要改变靠政府一家“唱独角戏”的状况，着力构建由政府、企业、行业、社会共同参与的齐抓共管新格局。要改变监管重点不突出、用力平均分散的状况，区分重点行业、一般行业和新兴行业，针对性实行分类监管。要改变部门各自为政、重复监管的状况，通过整合监管力量、联合实施监管，减轻企业负担，节约监管人力、物力和时间成本。要顺应监管新形势、新要求，充分利用互联网、大数据现代信息技术，不断提升监管智能化、精准化水平。

目前，省市场监管局正在抓紧推进营业执照规范化登记，为企业自主选择经营范围提供服务，确保证照办理和审批监管的无缝对接。同时，也在加快深化“证照分离”改革所需的信息化建设，为深化改革提供技术支撑。依托全国统一的电子证照库和湖南省电子印章服务平台，推进电子证照、电子印章的归集和应用，力争2022年底前全面实现涉企证照电子化。将“证照分离”改革事项嵌入“一网通办”“互联网+监管”等政务平台系统，通过部门后台系统之间的信息共享，实现更多审批事项在线办理，提高行政审批效率。