“大象起舞”：岳阳经开区加快建设“园中园”助推“五好园区”创建

不久前，湖南省“五好”园区放榜，岳阳经开区综合排名连续三年实现稳步上升，在全省144家国家级、省级产业园区中位列第20名。

这样的成绩算不上惊艳。但考虑到经开区作为一个已成立30年的国家级开发区，以一级“准政府”设置，承担着大量社会事务管理职能，“拖家带口”与轻装上阵的其他园区在“五好”园区创建战场上厮杀，能够突出重围实属不易。

机制体制改造不能一蹴而就，园区竞争呈现出“前有标兵、后有追兵、旁有重兵”的白热化态势。面对这些问题，经开区以专业园区建设为抓手，加快布局“园中园”，扫除发展“绊脚石”，打造发展新高地。

企业聚合发展有了大平台

“园中园”顾名思义，就是在原有的产业园区内再建专业园、特色园，为入驻企业量身定制研发、生产、办公场所，打造企业集中、产业聚集、资源集约的载体平台。通过统一开发、统一招商、统一基础设施、统一管理平台，达到提升土地利用率、促进产业聚集、共享公共资源、提升运行效率的目的。

“通俗来讲，就是以‘园中园’建设，卸下社会事务管理包袱，摆脱体制机制束缚，打破集约发展、集约服务瓶颈。”经开区发改局局长任辉说，通过减重赋能、激发活力，“让笨重的大象也能跳出轻盈的舞步”。

岳阳数博环球总经理刘斌对“园中园”模式所释放出的发展红利感受至深。该企业是一家集数码通信产品研发、生产、销售和进出口贸易为一体的综合性高科技企业，在国内行业里处于领先地位。2020年以来，受疫情影响，数博环球海外订单大幅缩减，但在2021年仍然创造了产值3亿元，纳税1500万元、折合亩均税收40万元的佳绩。逆势上扬的关键因素就是得益于数博环球智能产业园的“园中园”聚合效应。

“园区已入驻上下游企业8家，在建筑面积6万多平方米的区域内，拥有注塑、模具制造、喇叭、线材、电源、印刷等一系列产业链，集产品设计、制造等工艺于一体。”刘斌说，目前全省仅岳阳数博环球拥有该完整的产业链，在一个闭环空间里，把疫情的消极影响降至最低，把物流便捷、管理高效、成本控制等优势尽量放大，不仅提升了产品的市场竞争力，也提升了企业抵御市场风险的能力。

“小个体”聚集为“大整体”，中小项目在“园中园”享受到重点项目相关政策和待遇，实现产业链强链、延链、补链。“园中园”的聚合效应，非但体现在数博环球智能产业园，在经开区更早时候建成的其他专业园更加凸显。早已实现满园的现代装备制造产业园入驻企业48家，培育规模企业36家，实现外贸出口6000多万美元，亩均税收超过30万元；

医药健康产业园入驻企业45家，亩均税收达到56万元；海凌科技园一期入驻企业42家，亩均税收达到35万元。这一切，都成为经开区“以园促园”打造发展新高地的生动写照。

产业发展装上新引擎

与数博环球智能产业园打造产业链“生命共同体”的运营模式相比，岳阳科创产业园则更加彰显出产业发展新引擎的特色。

岳阳科创产业园项目于2020年12月启动，是由经开区和湖南金荣集团合作建设的“园中园”。“通过标准化厂房建设，打造现代智慧园区，通过与金荣集团这样的专业机构进行招商运营，不仅大大缩短了项目落地周期，减少了企业投资成本，更实现了全区招商引资工作从‘缺项目’到‘选项目’的转变，有望成为经开区实现高质量发展的新引擎。”任辉对岳阳科创产业园发展前景十分乐观。

这种乐观有着充足的底气。金荣集团岳阳科创产业园项目负责人魏曙辉告诉记者，自今年1月份园区完成竣工验收后，已有19家企业签约入驻，其中包括武汉大学智能传感器、耀宁科技磷酸铁锂新能源、上海硅酸盐锂电池隔膜、昆山锋劲威汽车零配件等龙头企业的核心项目。“园区12万平方米的厂房已出租出售8万平方米，意向入园企业多达27家，5月份入驻企业将陆续投产。”魏曙辉简单跟记者算了一笔账，目前意向企业计划总投资已达10亿元，预计园区年产值20亿元，年税收5000万元，折合亩均税收达45万元。

项目是经济发展的助推器，园区则是项目建设的主载体。当前，经开区正朝着2023年全区GDP突破500亿元的目标迈进。“园中园”被赋予了引领创新发展、引导产业聚集、赋能经济增长的使命。经开区通过多元化建设、差异化定位、前沿化引领、专业化招商、高效化运营，加速建设专业园，支撑起全区项目建设的“四梁八柱”。目前，已建成“园中园”6个，2021年，共签约项目75个、涉及装备制造、生物医药等产业领域。此外还有在建“园中园”5个，拟建7个。18个专业园满园后，可容纳企业超过500家，预计可实现年总产值200亿元、年税收12亿元。

破题体制机制实现“正步稳跑”

从已建成运营的6个“园中园”来看，专业园建设至少缓解了困扰经开区迈向高质量发展的8大问题：解决效益不高的问题、解决用地粗放的问题、解决投资单一的问题、解决建设周期的问题、解决企业退出的问题、解决特色不彰的问题、解决创新不足的问题、解决项目不优的问题。

可以说，加快推进“园中园”建设，是有效解决发展痛点、难点和堵点的一剂良方。为此，经开区从体制机制的建立完善上破题，推动专业园区建设实现“正步稳跑”。

该区聚焦政策集成，从专业园区的发展定位、建设管理、运营管理、鼓励政策等方面，梳理产业政策、招商政策、人才政策、科技政策、金融政策，按照“集中、集聚、集约”的发展方向和“一区多园，科技引领，业态互补，示范带动”的发展要求，管总、管长远，制定了管理办法。通过“五步齐走”的工作措施，规划定位谋划一批、对接洽谈签约一批、扩面增量认定一批、快速建成一批、规范管理提升一批，打造一批布局区域化、生产标准化、经营产业化、销售品牌化、运作市场化，具有全省标杆和引领作用的现代专业园区。同时，量化指标，硬账硬结，有奖有罚，用“较真碰硬”的考核推动专业化园区建设。