“一镇一村一消防”“闯”出社会消防治理“邵阳模式”

基层消防救援力量全覆盖，打通了农村火灾扑救、应急救援、火灾防控的“最后一公里”；“一专多能”综合救援队伍救民于水火，助民于危难，切实保障人民群众生命财产安全；创新基层消防治理模式，社会消防安全环境持续优化……

2019年至2021年，邵阳开展“基层消防上台阶”三年行动，建成149支乡镇专职消防队、454个社区微型消防站、3176支村志愿消防队，打造了“一镇一村一消防”品牌，有效遏制了“小火亡人”现象，守住了消防安全基本盘。并通过推进基层消防治理体系和治理能力现代化，打造成为可复制、可借鉴、可推广的基层消防治理“邵阳模式”。

织牢“15分钟”城乡灭火网

“农村变化真是大，脱贫致富笑哈哈；突发火情不用慌，拿起电话村里打；别看上阵三五个，关键时刻一顶仨；村民赶上好时代，基层消防护卫家。”近日，在隆回县北山镇长冲村，这道顺口溜在村里口口相传，道出了广大群众的心声，也是农村消防安全感和幸福感不断提升的最好诠释。

长冲村志愿消防队现有12名队员，多为退役军人。该村志愿消防队的救援设备一应俱全，同时该村按房屋密度分布，配有消火栓、消防水带、手抬机动泵等，救援范围覆盖全村；该村还通过张贴公告标语、悬挂消防宣传条幅、播放“村村通”广播等，强化村民消防安全意识。“近年来，村里通过定期组织开展消防技能培训和演练，切实提升了村民自防自救和村志愿消防队伍作战能力，有效控制和减少了火灾事故的发生。”该村委书记罗华元说道。

2019年，邵阳市委、市政府部署开展“基层消防上台阶”三年行动，将消防安全纳入精准扶贫、乡村振兴等范畴，将农村消防基础设施建设与村容村貌、危房改造、农村电网改造等农村公共基础设施建设统一规划、建设和管理，通过大力加强基层消防基础工作、全面普及消防知识技能、完善升级消防硬件设施、建立健全消防应急力量，打通城乡消防“最后一公里”。

开展“基层消防上台阶”三年行动以来，邵阳依托村、社区、街道全面布点建队（站），以点带面扎实做好火灾防控工作。“通过县消防救援队、乡镇专职队、村志愿队（社区微型站）‘三级联动’处警模式，实行一键式调度，构建了‘15分钟’火灾扑救网，真正实现了‘小火不出村、中火不出镇、大火能控制’的目标。”邵阳市消防救援支队支队长黄荣浪介绍，目前，全市已实现（队）站点全覆盖，并采取“两级受理”“三级联动”模式，基本实现第一时间发现火情、第一时间调度力量、第一时间消除灾情。

打造“一专多能”综合救援队伍

“我队全体指战员郑重向党组织请战，自愿组成‘抗洪抢险突击队’，奔赴抗洪一线，到人民最需要的地方去！”2021年7月，河南遭遇历史洪灾，邵阳各消防队伍纷纷向党组织发出的请战书。最后，从全市消防队伍中精选出13名指战员紧急驰援郑州。

救援期间，13名指战员主要负责一小区的地下车库的排涝、通信等救援工作。在郑东新区碧桂园天琴湾小区连续奋战的172小时里，他们无数次深入污浊的“毒”水潭中和危险水域，清理安装设备，徒手开辟排水通道等，累计排水45万立方，不仅高效完成各项救援任务，也体现了素质过硬、专业精湛的综合救援能力。

多种形式消防队伍包括镇专职消防队、村志愿消防队、社区微型消防站，承担着火灾预防、火灾扑救和各类灾害事故的应急救援工作。随着国家综合性消防救援队伍的转型，多种形式消防队伍如何实现从防火灭火向综合救援的快速转变？

深化实战实训。2021年以来，邵阳市消防救援支队协同相关职能部门开展各类实战演练565次，涉及高层建筑、交通、水域、隧道、危化品泄露等方面的应急救援工作。

强化联勤联动。该支队与高速交警、应急、交通、卫健等部门建立高速公路交通事故应急救援“四位一体”联动工作机制，并将乡镇专职队、村志愿队、社区微型站等力量纳入统一指挥调度体系，通过联勤、联训、联调、联动，实现“一方有难、四方响应、指挥通畅、处置及时”。

三年来，这支综合性救援队伍恪尽职守，苦练本领，综合救援能力显著提升，总是在人民群众最需要的时候冲锋在前，救民于水火，助民于危难，从而打造了新时代人民满意的消防队伍。

为增强多种形式消防队伍的持久生命力，规范队伍管理运行，2021年11月30日，邵阳市政府下发了《邵阳市多种形式消防队伍建设管理规定》，将政府专职消防员灭火救援补贴、基础待遇保障、安全保险等纳入财政预算，从源头上解决影响队伍持续发展的根本性、瓶颈性问题。

探索基层消防治理新模式

邵阳市消防救援支队始终坚持“人民至上，生命至上”，将农村火灾防范和基层消防建设等工作作为支队党委每月议防的重点内容，通过分析研判城乡消防安全形势，解决重点难点问题，精准防范化解火灾风险，提升火灾防控水平。

同时，该支队结合党史学习教育，紧扣为民解难题、办实事的要求，组织宣传服务队、消防志愿者、社区消防宣传大使等深入特殊人群家中定期开展消防安全入户“体检”工作；并联合相关行业部门、乡镇街道、村（社区），发挥基层网格优势，深化行业系统、城区乡村消防安全整治，形成群防群控合力，坚决将火灾隐患消灭在萌芽状态。2021年12月3日，邵阳市消防救援支队获评“2016—2020年湖南省依法治理创建活动先进单位”。

2021年，邵阳市同步推进“基层消防上台阶”和消防安全专项整治两个“三年行动”，先后开展消防车通道、大型商业综合体、仓储寄递物流等十多项消防专项整治行动，共检查单位6047家，发现并整改火灾隐患或消防违法行为4537处，提请政府挂牌督办、协同行业主管部门整治销案重大火灾隐患单位68家。同时，推动“智慧消防”建设，深化宣传教育培训，升级人防、物防、技防手段，构建消防安全防控体系。

“健全‘政府主导，部门联动，全民参与’的消防安全治理模式，打造‘组织健全、制度完善、责任落实、管理有效’的工作格局，切实保障人民群众生命财产安全。”邵阳市消防救援支队政治委员李孟军表示，进入“十四五”时期，邵阳消防救援队伍将不断创新发展理念，积极推进《邵阳市“十四五”消防救援事业发展规划》落地，尤其强化多种形式消防队伍建设，打造国家级乡镇专职消防队，聚焦风险防范、强化精准治理，为邵阳经济社会高质量发展营造优质的消防安全环境。