“四好农村路”铺就百姓幸福路——湖南娄星区农村公路建设养护发展纪实

“大道村通村，百姓俱欢颜。”把路修到群众需要的地方，让丘陵多、地形复杂的娄星区“换了人间”。“十三五”以来，湖南娄底娄星区把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要抓手，“晴天一身土、雨天一身泥”的乡村道路早已是过去式。现在娄星大地上的农村公路，已经成了路通车通的幸福路，惠民利民的致富路，畅通党群的连心路。

5年来，全区完成交通脱贫攻坚任务自然村通水泥（沥青）路150公里、窄路加宽215公里、生命安全防护工程720公里；建成S543杉山镇同安村-双江乡新庄村等美丽公路200公里，通双江乡等生态文明样板路130公里，改造通组通户公路400公里、美丽校园路20公里。

与此同时，娄星区通过采取强有力措施推进农村公路管养工作，成功实现由部门行为向政府行为、由单一主体向多元主体、由手段软弱向措施强硬的“三个转变”。从2016年以来，连续五年获评“娄底市农村公路管理养护考核”第一名。2021年，全区农村公路2250.92公里、农村公路桥梁183座，实现了建制村及小组通水泥（沥青）路率、农村公路列养率、建制村通公交车率、农村物流覆盖率“四个100%”，获评全国“四好农村路”示范县、湖南省农村公路管理养护先进单位。

高位推动构建科学高效管养工作格局

“过去这条路‘晴天满天灰尘飞，雨天双脚沾满泥’，如今成了漂亮的沥青路，出门安全又舒畅。”在娄星区万宝镇鱼岭村从事货运的吴师傅，深刻感受到农村公路养护带来的便利。

这些变化源自娄星区创新管养模式，由原来交通运输部门主导管理养护，转变为由区人民政府直接主导。全区农村公路管理、养护的大政方针由区委、区政府统一决策和部署，工作执行的力度、工作责任的落实由此得到了强化。

农村公路建好更要养护好，从2020年开始，娄星区强化与上级的对接、汇报，对全区农村公路现状、管养紧迫性、资金保障、云数据技术服务等方面进行了详细的报告，争取各级政府和部门的支持。同时，根据全区当前农村公路管理养护的迫切现状，科学谋划，理顺内部职责。按照“县道县管，乡道乡管，村道村管”的三级管理原则，明确日常养护分工，确立了省、县、乡道养护“精细化、专业化、市场化”及村、组道养护“群众性”的大方向。

四轮驱动保障农村公路可持续发展

娄星区人民政府先后出台了《娄星区“路长制”实施方案》《娄星区农村公路管理养护办法》《娄星区农村公路管理养护实施方案》《娄星区农村公路管理养护细则》《娄星区农村公路管理养护考核办法》等一系列文件，为农村公路工作提供了强有力的法律和政策保障。

据了解，为了提升“四好农村路”管养效果，娄星区本级财政持续加大投入，区财政按县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道3000元/公里的“1053”标准要求确保养护资金到位，保障了管养工作的顺利开展。

娄星区通过舆论发动，全方位、多角度、深层次宣传报道，为管理养护工作营造了良好的氛围；政府推动，成立了娄星区“路长制”工作领导小组，全面推行区、乡、村三级路长制，以路长制推动“路长治”；机制促动，先后出台一系列政策法规，构建了一整套的管养工作体制和长效机制；示范带动，结合娄星区农村人居环境提升、“示范公路”创建、美丽屋场建设等专项行动，当地农村公路面貌焕然一新，社会反响热烈。

精细严实打造幸福农村路

“冻点、累点没事，只要大家出行舒服安全就好！”12月26日一大早，大雪纷飞，寒风凛冽，在娄星区石井镇的松江大桥上，56岁的养护工人肖清平正在清理桥面上的积雪。

自娄底遭遇寒潮雨雪天气以来，娄星区农村公路建设养护中心即时启动应急预案，组织农村公路应急抢险队伍全部上路通宵达旦除冰、除雪5万余平方米，确保了农村公路的安全畅通。并安排六个交通运输应急督导组主动与各乡镇街道对接，建立了雨雪天气机动观察点，重点监控农村公路重点路段、桥梁、临水临崖路段、急弯陡坡路段的实时状况。

娄星区持续推进农村公路养护工作，加强精细化管理，注重日常养护，建立“一路一档”，并以“路长制”为抓手，强化道路环境治理，营造“舒”“美”环境。从2020年开始，娄星区人民政府分三年投入资金3000万元全面开展路域环境整治，目前已完成整治里程700公里、绿化美化600公里。人民群众幸福感、满意度持续提高。

与此同时，为提升管理养护信息化、智能化水平，娄星区建立了农村公路基础信息数字化平台和路长制工作云平台，实现了农村公路建设、管理、养护等各环节数据的动态化、可视化监控调度，及时掌握农村公路路况及路容路貌，管理效能大为提升。

农村公路管理养护水平的提升，在改善农村人居环境的同时，也促进了当地农业、农产品加工、乡村旅游经济的发展。“现在来游玩的旅客越来越多，日子更红火了。”在双江乡开民宿的贺桃雄高兴地说。

下阶段，娄星区将继续深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，构建路网更通畅、路况更优良、服务更优质的农村公路运输体系，进一步推进农村交通高质量发展。建好更要养好农村路，让“四好农村路”在促进产业发展、乡村振兴等方面发挥积极作用，不断增强人民群众的获得感和幸福感。