畅通服务群众“最后一步路”——看岳阳县如何探索提升基层治理效能

岳阳县柏祥镇柏祥村村级公路出现裂缝失修，当地村民自治组织“和顺堂”向县公路局反映，获得修缮处理;筻口镇甘家屋场成立乡贤理事会，探索扶正气保稳定、扶产业促发展等治理新模式……

“党的二十大报告强调积极发展基层民主，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。这为我们加强和创新基层社会治理指明了方向。”岳阳县委书记肖湘晖介绍，该县坚持党建引领，凝聚村民理事会、乡贤理事会、党员志愿者等多方力量，畅通服务群众的“最后一步路”，提升基层治理效能，增强百姓的获得感、幸福感。

用好村民理事会，激活自治“原动力”

基层治理，千头万绪。在岳阳县，千头万绪有了“梳头人”。

“夫妻吵架、邻里不和，都不是大矛盾，能在家里坐下来解决。”该县柏祥村村民自治理事会“和顺堂”负责人吴双全说，“和顺堂”处理矛盾纠纷有一条不成文的“规定”：谁家闹矛盾，调解人员集体去谁家串门“喝茶”。

“心结”打开，“和顺”自来。村民家长里短、矛盾纠纷，在一次次的欢声笑语中化解。

“水渠排水沟工程，离一些村组距离太远，灌溉用水有困难……”柏祥村开挖排水渠前的一个傍晚，10多位村民来到“和顺堂”，与村干部面对面“农家夜话”。大家畅所欲言，一套皆大欢喜的水资源共享方案重新出炉。

身边人议身边事，身边事在身边议。“和顺堂”制定协商民主议事规则，带动村民讲政策、谋发展、提建议、调纠纷。“和顺堂”得到村支两委充分放权，发挥村民议事主体作用。

环境整治、疫情防控、项目建设等大小事务由村民集体商议，实现从村支两委“一头热”到村民“齐发力”的转变;村民理事会及时调处家庭矛盾、邻里纠纷，小事不出组、大事不出村;以根治陈规陋习、推进移风易俗为目标，制定切实管用的村规民约，理事会充当村规民约的执行人、监督人。

好风气润物细无声。柏祥镇党委书记黄静介绍，该镇在每个村设立“和顺堂”，2022年至今“和顺堂”服务群众2万余人次，调处各类矛盾纠纷成功率达98.46%。

组建乡贤理事会，发挥自治“引领力”

上世纪90年代初，岳阳县筻口镇甘家屋场成立由寓外杰出乡友和居家乡贤、老党员、老干部、退役军人组成的乡贤理事会。30年来，探索扶正气保稳定、扶产业促发展、扶急难惠民生、扶新风讲文明、扶学业育人才的“五扶”治理新模式。

甘家屋场打“乡情牌”，引导乡贤理事会成员发挥“传帮带”作用，民事民议、民事民管、民事民办，把小屋场建成和谐向上的“大家庭”。

甘家屋场有120多亩荒山闲置多年，乡贤理事会成员调研后，决定发展油茶产业。甘国屏等在外乡贤投入启动资金10余万元，开荒种油茶。他们采取“承包管理、收支自负”方式，将茶树苗承包至屋场各家各户，激励村民勤劳致富。去年，油茶基地丰收，每户年均创收逾2000元。

创造金山银山，也要守住绿水青山。甘国屏牵头筹款3万元，设立“甘家屋场护林基金”，由乡贤理事会负责管理，对村民新建房屋所需树木进行评估，按市场行情予以资助，避免砍伐林木。

脱贫户甘佳琪新建房屋，想从自家山林伐木取材。乡贤理事会知晓后上门劝止，补助其5000元，保全一片林地。

“屋场近几年发现的鸟类有100多种，很多叫不出名字、以前也没见过，它们都来安家了!”在甘家屋场生活49年的甘小罗说，生态环境越来越好，鸟儿也喜欢这里的绿水青山。

移风易俗、禁炮限塑、垃圾分类……甘家屋场自觉践行，成效显现。

漫步屋场，道路两旁干净整洁，房前屋后井然有序。举目远眺，即见山清水秀;闭目闲坐，闻得鸟语花香。

依托党员志愿者，凝聚自治“向心力”

围绕岳阳市委部署的“党支部亮旗帜、组织生活亮规矩、党员示范亮身份、党建阵地亮形象”主题活动，岳阳县充分发挥党员志愿者作用，凝心聚力促发展。

“我们坚持将党的领导落实到基层治理‘神经末梢’，将党的政治优势、组织优势转化为治理优势，让党员志愿者成为助力基层治理的生力军，用高效能治理保障高质量发展。”岳阳县委副书记、县长吴光文介绍。

该县开展县乡村三级干部全员轮训，开设“荣城名师大讲堂”，挖掘和传承“毛田精神”“铁山精神”，为全县干部提升本领，为党员志愿者赋能增效。

从党员干部学，到青年儿童学。去年暑期，岳阳县开展“荣城青年大讲堂”，激发大学生投身乡村振兴事业的热情。第二期大讲堂中，岳阳县润升水稻专业合作社理事长、省人大代表董敏芳带领30名岳阳县籍大学生，近距离了解农业机械化，畅谈乡村振兴。

聚焦农村儿童、暑期安全等问题，该县开设“暑期课堂”，为孩子们带来多彩“夏令营”。

依托“七色之光”党员志愿服务协会，岳阳县各乡镇组建“红、绿、白、橙、紫、金、蓝”党员志愿服务队伍，为群众提供政策咨询、就业指导、技术支持、公益服务等精细化服务。

1支县级总队、18支乡镇分队、215支村(社区)小队，1.1万余名党员志愿者，散发出志愿服务基层治理的“七色光芒”。

岳阳县建立“群众点单、村(社区)派单、志愿服务队接单”的“三单制”模式。截至记者发稿时，该县各级党组织共接单941个，帮助解决民生实事682件，办理线上业务4649项。