衡阳常宁：高标准农田建设让“粮田”变“良田”

冬闲人不闲，土地整治忙。入冬以来，常宁市采取“挂图作战”的方式，倒排工期，抢抓有利天气，在保质量的前提下争时间、抢进度，全面推进高标准农田建设。27个标段服务工作组和督查巡查组，分项目区、分标段深入施工现场督查工程进度和质量，通过每周一上报，每月一通报，把责任落实到人，确保全市2021年8.1万亩高标准农田建设在来年的春耕备耕生产前全面交付农民使用。

12月23日，记者走进兰江乡和洋泉镇高标准农田建设现场，挖掘机在田埂里来回作业，挖高填低，平整出了连片的土地；工人在浇水泥砌护，一条条笔直的灌溉沟渠逐渐成形。放眼望去，农田星罗棋布，田坎错落有致，沟渠相互连接，乡村良田美景尽收眼底。

“为加快建设，我们组织了60多名工人和10多台机械设备的施工队伍加班加点赶工。目前300多亩高标农田的平整、河道砌护、灌溉沟渠以及水塘砌护等主体工程可在春节前完工。”负责兰江乡高标准农田建设第一标段的湖南宝利建筑有限公司负责人刘年华介绍。

过去由于田块分散，道路和排灌设施落后，农户们种粮存在收益较低的现象，如今经过高标准农田项目改造后，这些零散分布的低产田成了种粮大户们抢手的“香饽饽”。

看着眼前平整的土地，兰江村种粮大户张斌高兴地说：“以前的水稻田像蜘蛛网似的，到处都是‘插花地’，杂乱无章，合作社的大型机械开不进田里，机械化水平比较低。现在政府免费为我们把田整齐了，还修建了水渠、机耕道，收割机、插秧机这些大型机械下田作业方便得很，明年种两季水稻肯定是大丰收。”

常宁，连续多年被评为“全省粮食生产标兵县”“全省粮食生产优秀县（市）”。为扛稳国家粮食安全重任，近年来，该市深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提品质、转方式、增效益为引领，以规模化、标准化、机械化、产业化协同发展为重点，深入推进高标准农田建设，有效提高了粮食综合生产能力。

“高标准农田建设工程启动后，各项工作进展顺利，取得很好的成效，积累了一定的实践经验，但也存在着一定的问题。”常宁市乡村振兴事务中心主任贺清生告诉记者，以往的高标准农田建设由水利、自然资源、农业等多个部门分头实施，建设主体不一、投入标准较低、后期管护不到位等问题影响了工程效益的发挥。新一轮机构改革后，农田建设管理职能统一由乡村振兴事务中心组织实施，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面，实现“一个任务清单、一个资金渠道、一套管理体系”，构建了集中统一高效的农田建设管理新体制，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了基础。

地壮才能长好苗。为建好高标准农田，常宁市先后出台工程建设、资金管理、监督考核、建后管护等十多项政策文件和管理制度，构建了“1+N”农田建设政策体系，实现全市农田建设投资标准、技术路线、建设模式、项目实施、建设规范“五统一”。

农民群众是高标准农田建设的最大受益者。“建不建，怎么建，建什么，群众说了算”。每一个项目实施前，常宁市通过村民代表大会、公告、听证等方式，在项目申报、工程规划、权属调整、中心村布局，充分征求群众意见，坚决杜绝以行政命令方式搞违背农民意愿的工程建设。在项目实施过程中，聘请乡村组干部、村民代表对工程内容、质量要求、施工进度、完成时限等进行全程监督。此外，还积极创造条件，鼓励当地农民参与工程建设，对可由项目区群众完成的土地平整等工程内容，优先聘用当地农民工参与项目建设，切实增加农民收入。

由于充分考虑了项目区农民的利益，农民享有知情权、建议权和参与权，高标准农田建设工作得到了广大农民群众的大力支持，在全市上下形成了政府统一领导、部门联动配合、群众广泛参与的良好格局。

据了解，2020年，常宁累计建设高标准农田5.14万亩。2021年，规划建设高标准农田8.1万亩，涉及全市7个乡镇134个行政村。建成后，该市将新增和改善灌溉面积3.7万亩，年节约水量42万方，灌溉水利用率提高13%；增加农田林网防护面积0.04万亩；增加机耕面积2.6万亩，农业综合机械化提高20%；年新增粮食14830吨、油料970吨，项目区直接受益农民年纯收入增加总额569万元。

“万物土中生，有土斯有粮”。在高标准农田建设的带动下，常宁大地的粮食生产释放出巨大的潜力，农业产业结构调整阔步向前。各地因地制宜发展特色优势高效产业，稻油、稻鱼、稻虾、稻蛙等综合高效益农业迈出大步。同时，依托旅游资源，常宁还建设了一批融“红色文化、民俗风情、农耕文化”为一体，“生产、生活、生态”三生共融的休闲观光示范村和田园综合体，从而实现农业增效、农村增美、农民增收。