花红柳绿映晴空——娄星区发挥村民主体作用创新提升基层治理水平

9月14日，落日余晖为娄底市娄星区杉山镇花溪村披上了霓裳。花溪小河犹如一条绿丝带蜿蜒在稻田间，河道两边杨柳随风摇曳，玫瑰花香随风袭来，村民惬意地沿着石板道散步游玩。

“以前这里就是条臭水沟，河道不通，每逢大雨臭水四溢，周边的农田和玫瑰基地都遭殃。”说起花溪小河的变化，村民袁学芳说，花溪小河项目修好后，河道拓宽了2倍以上，淤泥全部清除，两岸还建了游步风光带，不仅解决了农田灌溉和防汛问题，还可以休闲游玩。

变化源自一份巡视整改问题清单。

去年11月26日至今年1月22日，省委巡视组对娄星区开展常规巡视，反馈该区农村党支部教育管理监督党员和组织群众、服务群众能力弱化等问题。

娄星区坚持问题导向，制定党员教育工作计划，举办3期村(社区)“两委”成员业务培训班，覆盖全区1319名村(社区)“两委”班子成员，村(社区)党员干部服务意识不断强化。

花溪小河因多年淤塞、环境脏乱差，群众反映强烈。娄星区将花溪小河纳入双江灌区节水配套改造工程。当地干部群众合力攻坚，用2个多月时间，对1058米长的花溪小河及堤坝进行生态修复，并在河里修建3个大坝、5个小坝用于农田灌溉。

“项目进展快，建设资金反而下降，得益于区里提出的‘三干五零’模式。我们没有将项目外包，而是由当地村民自己干，既降低了成本，保证了质量，又激发了群众参与的内生动力。”村党支部书记谭满平介绍。

为夯实乡村主体责任，发挥村民主体作用，激发市场主体活力，娄星区在实施乡村振兴过程中，坚持以全域美丽乡村建设为重点，推行“三干五零”模式。“三干”，即夯实乡村主体责任，干部带头干;发挥群众主体作用，群众自愿干;激发干事创业活力，干群一起干。通过严把群众“意愿关”、项目“设计关”、资金“成本关”、建设“质量关”、干部“绩效关”，实现工程建设零利润、占用土地零(资金)补偿、出工出力零报酬、优化环境零阻工、群众满意零上访。

“村里的事情村民定，自己的事情主动干”，新模式得到群众积极响应。花溪小河项目建设过程中，所涉及的牛车、新龙、新屋、花溪4个组的党员、村民踊跃投工投劳，不少村民自发捐出自留地支持建设。

为节约成本，村民就地取材，利用当地的页岩、枞树桩作为工程项目材料，围绕“花间有水潺潺流，溪间有花时时香”主题，整合联村建绿项目资金，在沿线流域种上玫瑰花，在小河两岸种上木槿花和柳树，形成了“花红柳绿”的美丽乡村风貌，吸引不少游客前来游玩，带动了当地的乡村旅游。

娄星区通过开展“互联网+村级小微权力监督”工作，规范村级小微权力运行，把权力晒在阳光下，干部清白干事、群众明白监督。把全区统一部署与镇村实际、群众迫切需求相结合，合理确定工程项目、建设重点和实施步骤，不“一哄而上”盲目建设，抓好各个环节的监督把关，努力把农村基础设施惠民工程建成“优质工程”“群众满意工程”，不断提升基层治理水平。

今年来，娄星区农村涉纪信访总量、重复信访量、越级信访量分别同比下降56.38%、37.02%、44.05%，涉及村级工程项目的信访量同比下降56.5%。