益阳大通湖区：精细化纪律监督护航 打赢化肥减量攻坚战

近日，一场由湖南省作物协会组织的种粮比武大赛在大通湖区北洲子镇农田里如火如荼地举行。测土配方施肥组和传统习惯施肥组展开了激烈的角逐，印入众人眼帘的2片金黄色稻田便是此次PK的主角。“我宣布，这次对大通湖区晚稻农药化肥‘减量增效’测产结果为亩产580.1公斤，比常规模式亩均增产45公斤！”收割、抽检、称重、计算，经过测产专家一番紧张忙碌后，专家组组长青先国向焦急等待的围观群众宣布结果。大通湖区纪委根据省、市纪委安排部署，将化肥减量工作推进不严不实问题纳入2021年“洞庭清波”专项行动，以监督力推区域内化肥用量零增长。

“2张清单”压实化肥减量责任

大通湖区水域辽阔、土地肥沃，是久负盛名的粮、棉、油、菜等传统农作物种植区。大通湖海拔低于周边流域海拔，整体呈“锅底”状。流域范围内农田面积约52万亩，化肥的兴起为农作物带来好收成的同时也给大通湖带来不可承受之重，传统施化肥方式产生总氮1885吨/年，总磷157吨/年，其中55%总氮、60%总磷随雨水冲洗经由沟渠河道进入大湖。2015年大通湖被评为劣V类水质，主要污染物为总磷、总氮因子，比Ⅲ类水质标准值高3—6倍。改变施肥方式！一场农田里的自我革命打响，区纪委靠前监督、跟进监督，打响了纪律促推化肥减量攻坚战。“这份‘监督清单’很详实，每个月要督查什么内容、督查哪些单位、可以联合哪些人员力量、采用什么方式都列得清清楚楚”。在6月23日召开的“洞庭清波”专项行动联席会议上，不仅区级领导、责任单位负责人收到了区纪委发出的“整改清单”，区纪委常务副书记、各镇纪委书记、区纪委相关组室负责人等14人均收到了一份“监督清单”。区纪委构建“副书记包案+‘室组地’联动包片+专项监督+集中督导”的模式，织密监督责任网，对化肥减量工作实施精细化监督。

“5个一”机制持续监督问效

“今年早稻每亩用肥比去年少11.1%，晚稻少20%，早稻比去年增产75公斤，晚稻增产45公斤，每亩平均节约成本35元。”在8月份开展的化肥减量集中督导时北洲子镇奇志合作社负责人赵奇志向督查人员介绍。根据省、市纪委工作提示要求，区纪委形成“月初一提示、半月一督查、月底一通报、季度一督导一点评”的“五个一”监督机制。《提示函》以“条目、要点”形式将任务按月分解，每半月督查跟踪问效，月底直面问题发出通报，季度末集中督导全覆盖，并召开联席会议点评当季工作，确保精细化监督落深落实。“采用测土配方施肥一共要施几次？分别施什么肥？请农业部门的同志解答”“为什么不能像过去那样直接焚烧秸秆？请环保部门的同志解答”。化肥减量工作是直面群众的工作，区纪委将联席会议直接开在田间地头，不仅对当季的工作进行点评，更让职能部门直面群众宣传政策、解疑答惑。

自开展化肥减量工作以来，区纪委突出“检查的再检查、监督的再监督”，将监督“探照灯”聚焦至集中育秧、土壤检测、宣传培训、绿肥种植、秸秆还田、数据统计等各个环节。全区上下各司其职，勠力同心，创建2.2万亩示范片区，完成313个土壤样点检测，应用测土配方技术施肥40.61万亩次，其中示范区配方肥用用率达85.39%，种植绿肥6.5万亩。通过对千山红镇117户示范户调查，五氧化二磷亩平减少0.048kg，纯氮亩平减少1.785kg，达到年度减量3%的目标。据粗略估算，若大通湖流域52万亩面积均采用千山红镇的化肥减量技术，一年将减少24.96吨五氧化二磷、928.2吨纯氮使用，不仅节约了生产成本，更有效“阻击”了大通湖水质污染主要因子入湖。

纪律压阵护航化肥减量增效

“化肥减量基础工作不够扎实，某某镇配方肥使用台账只有种植大户的，散户无记录，某某镇没有明确具体指导责任人……”，对日常监督检查过程中发现的问题，区纪委发出督查通报要求举一反三抓好整改。“走访你镇农户，有的对化肥减量工作不了解，有的装了田间道APP，但是不晓得用……”今年10月，区管委会、区纪委相关负责人对前期督查发现的化肥减量工作推进不力的区直、乡镇主要负责人进行约谈，并向9个责任单位开出详细的整改清单。今年5月，接到群众反映辖区内某村未足额发放企业提供的有机肥问题，河坝镇纪委立即实地核查处理，对工作失职的村干部进行诫勉谈话处理，并督促该村为18名农户补发肥料。今年来，区纪委主动将生态文明建设的重大政治监督责任扛在肩上、抓在手里，全力推进“洞庭清波”专项行动，紧扣化肥减量工作，始终靠前监督、精细监督、全程监督。截至目前，共召开工作联席会议4次，发出工作提示函13份，开展监督检查24次，印发通报7期，通报问题70个，督促整改各级纪委反馈的问题82个。既强力监督问题整改，又发挥案件警示作用。全区办理“洞庭清波”专项行动问题线索7件，立案5人，党纪处分5人，7人因履职不力问题受到诫勉谈话、书面检查处理。

“下一步，全区纪检监察机关将进一步落实监督责任，持续聚焦化肥减量工作，着力发现搞变通、打折扣、数据统计虚假失真等问题，以监督执纪执法实效确保上级重大决策部署贯彻落实。”大通湖区纪委主要负责人表示。