湖南中方县推进市域社会治理现代化试点纪实

安居才能乐业。走进中方镇荆坪村，只见家家门口都有一个摄像头，如一双双雪亮的“眼睛”，时刻守护在群众身边。“有这样一双‘慧眼’帮我们看家，生产生活安全都能得到保障，我们感到非常安心。”村民们纷纷表示。

这是中方县“雪亮村庄”建设，用视频监控资源提高为民服务能力的一个真实写照。近年来，中方县积极推进市域社会治理现代化试点，创新“雪亮村庄”政府、企业、群众“三方共赢”建设模式，打造智慧平安小区，着力构建以网格管理为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的社会治理体系，激活社会治理“微细胞”，织密服务网，打造基层治理“强磁场”，为建设高水平的平安中方夯实基础，连续12年保持“全国平安县”称号，2017年获得全国综治最高奖项“长安杯”，跻身全国最平安区域行列。

整合行业资源织密治安防护网

实现治理资源一体化

“不久前，我在家里做饭，发现孙子不见了，没找到非常着急，最后我赶紧找网格员调取监控，在村头一坪里找到了孙子，真是太感谢了!”中方县袁家镇桂花村60多岁的谭奶奶感激地说。

这是该县坚持系统的思维、统筹的理念，打破行业部门壁垒，有效整合各种资源，积极探索治理资源一体化新路径的一个缩影。近年来，中方县通过积极探索“政府+企业+家庭”的三方共建共享模式，布点位、聚合力、出实招，创新打造了“雪亮村庄”视频监控项目，通过选取村内道路或公共区域旁的村民家，利用村民的家庭用电和宽带网在室外安装监控摄像头，再通过运营商云平台接入，推动视频监控全域化和线上平台一体化。目前，全县新增乡村(社区)农户监控近11000余个，实现了全县关键区域治安防控无盲点。

同时，该县以县乡村三级综治中心为平台，整合行业资源，综合利用视频会议APP，结合天网、地网工程，通过网格移动单兵设备及天网地网视频监控探头，夯实社会治安基层基础，织密治安防护网，跑出基层社会治理加速度，社会治理实现从治安到智安的转变。

近年来，通过重点打造“雪亮村庄”项目来优化治安防控立体化、信息化的综合手段，同比乡村发案下降21%，破案率上升36%，现行命案全破，最大限度保障人民生命财产安全。桐木镇在全镇64个山塘水库安装了监控设备，在暑假、汛期进行24小时动态防溺水、防汛的线上巡查，做到管好水、看住人。

运用智慧赋能构建“一网统管”指挥网

实现治理方式扁平化

去年11月，桐木镇丰坡村杨绍菊驾驶老人代步车，在大松坡村境内被一台外地牌照的货车挂倒，花去医药费数千元。“当时货车司机没有觉察到发生了刮擦，直接驶离现场。”大松坡村党支书唐克勇介绍，事后通过调取现场监控，还原事实经过，跟司机联系，帮助杨绍菊顺利完成索赔。

“运用现代化社会治理手段探索基层社会治理新路径，是进一步提高基层社会治理体系和治理能力现代化水平的必由之路。”中方县平安办负责人说，在完善“雪亮村庄”项目建设基础上后，通过智慧赋能，延伸服务触角，利用线上线下互补优势，形成“一张网络”上下联通的调度，构建起“一网统管”的指挥网，县、镇、村三级干部和网格员开展针对性工作，实现治理方式扁平化运作。

在桐木镇综治联合研判指挥中心，大屏幕实时显示区域内重点场所的实时监控情况。工作人员利用网格单兵移动终端可对现场的细节进行查看，随时调度综治网格员携带网格单兵移动终端前往指定地点，将现场视频及图像第一时间传回指挥中心，通过与综治网格员现场连线，即可对单位、村(社区)实现远程督导，实时巡查公路、铁路、码头等场所治安隐患;并进行应急指挥调度。

桐木镇党委书记李德星介绍：“‘雪亮村庄’为治安环境、交通安全、法治乡村建设等多方面工作提供有力支撑，提升了基层治理精准度，让我们干事更有底气。”

建立健全机制打造安全过滤网

实现治理运行长效化

3栋房屋外墙渗水严重，需要动用房屋维修基金。物业公司多次协调，业主还是达不成一致意见。房屋维修基金动不了，这可苦了受影响的21户业主。网格员胡五平获知情况后，展开“敲门行动”，逐户上门，坦诚沟通，大多数业主同意动用房屋维修基金，顺利完成维修工程。

这是去年9月发生在中方镇天成院子小区一期第31、32、33栋业主间的一个故事。据悉，中方县针对城区社会治理难点，以“智慧平安小区”建设助推基层治理创新和社会治理现代化，提升社会安全问题的预测、预警、预防和预控能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系。天成院子小区是首批试点小区之一，目前，该小区构建起以网格长、网格员、楼栋长为主体、物业公司积极参与，综合运用物联网技术，“1+1+1+N”智慧城市运行体系(一个平台，一个监控中心，一张传输网络，N个智慧化应用)的社会治理体系。

在深入推进“雪亮村庄”智慧平安小区等社会面安全感知体系建设的基础上，该县注重建立健全机制，依托村(社区)统一划分综合网格，配齐配强综治网格员，打造安全过滤网，实现综治网格队伍全覆盖和网格化管理服务多网合一。并通过网格员集中开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，去年全县共调处各类矛盾纠纷899起，其中，通过“雪亮村庄”协助调处矛盾纠纷132件。

激活基层微细胞，智慧赋能高效率。该县还运用TDS综治系统，建立“综治联审受限名单”机制和联合惩戒机制，强化对综治一、二、三责任人、网格人员的日常网上考核，并将考核结果进行“实战化”运用，实现治理运行长效化管理。

TDS综治系统激活基层治理一池春水。近年来，该县共通过“TDS”评估系统联审新入党人员230名、干部1800余人、晋级晋职人员540名;对3个乡镇和两家县直单位进行了挂牌整治;表彰奖励56名综治战线干部;评选出县级见义勇为人员5名;表彰奖励20名护路队员。