保护森林,湖南将全面推行林长制

继河长、湖长后，林长也在湖南诞生了！

7月份，省委、省政府出台《关于全面推行林长制的实施意见》，为在全省推行林长制进行顶层设计。8月3日，湖南召开第一次总林长会议和全面推行林长制工作动员会议，标志着林长制从此在三湘四水紧锣密鼓推开。

什么是林长？谁来当林长？我省如何确保一山一坡、一草一木都有林长专管负责？8月3日，湖南省林业局党组书记、局长，省林长制工作办公室主任胡长清接受湖南日报专访，对湖南如何落实落地这一生态文明建设的重大制度创新进行详细解读。

林长是个什么“长”

“林长制，‘林’是主题，‘长’是关键。”胡长清介绍，从现在起，森林草原资源保护发展工作要纳入各级党委、政府核心视野，按照“分级负责”原则，由各级党委和政府主要负责同志挂帅担任林长，负责组织领导本区域森林草原资源保护发展工作，对森林草原资源保护发展实行分区（片）负责，每一位林长都有自己的“责任山”。

湖南已明确，建立省、市、县、乡、村五级林长组织体系。省级层面，设立总林长1名，由省委书记、省人大常委会主任许达哲担任；第一副总林长1名，由省委副书记、省人民政府省长毛伟明担任；副总林长2名，由省委常委、省政府常务副省长谢建辉，省人民政府副省长陈文浩担任。

各市、县、乡、村则对标对表，设立市级林长、县级林长、乡级林长、村级林长，使林长制改革延伸基层、聚力乡村、覆盖全域，真正构建起“省级统筹协调、市县分级负责、乡村具体落实”的林长制责任机制，切实压实各级党委和政府保护发展森林草原资源的责任。

为什么要设立林长

“进入中国特色社会主义新时代，森林草原资源需要更加规范、有序、高效的保护和利用。”胡长清告诉记者，这项工作单靠某一个或几个部门远远不够，各个地方、各个部门、各行各业都要积极支持，共同发力，协同推进，形成合力。

过去，森林草原资源保护为经济发展让道，违法侵占林地草地、破坏森林草原资源的现象屡有发生。森林质量不高、林地湿地监管难度大、林草治理能力提升不快等，是我省森林草原资源保护发展重点、难点问题。仅靠林业部门单打独斗，难以解决这些问题。

“生态强省、美丽湖南，必须依靠共建。”胡长清表示，设立五级林长，就是要进一步压实党委和政府保护森林草原资源的主体责任。各级林长扛起第一责任人责任，发挥好牵头抓总作用，认真谋划，亲自部署，推进森林草原资源保护发展取得实实在在的成效。在此基础上，建立林长制部门协作机制，推动相关部门和社会各界深度参与林草事业，从根本上扭转林业部门“唱独角戏”“小马拉大车”的不利局面，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，形成改革攻坚合力。

林长肩负哪些职责

“林长的工作任务主要围绕生态保护、生态提质、生态惠民三大方面。”胡长清介绍，自然保护地体系建设、林草资管监管、国土绿化、生物多样性保护、林业防灾减灾、林业产业发展、林业改革创新等，都是要突出抓好的重点工作。

总体而言，林长负责组织领导区域森林草原资源保护发展、制定森林草原资源保护发展规划计划、协调解决责任区域重点难点问题、落实森林草原防灭火及重大有害生物防治责任等。

但各级林长具体职责不同，主要遵行“省级统筹协调、市县分级负责、乡村具体落实”原则。

上级林长需要督导检查下级林长工作，检查责任区域森林草原资源保护发展情况，发现并协调解决问题。

省市县三级林长要定期开展巡林，省级林长每年不少于1次，全年累计时间不少于3天；市级林长每半年不少于1次，全年累计时间不少于5天；县级林长每季度不少于1次，全年累计时间不少于7天。

今后，森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率等指标，将列入各级林长责任制考核内容，考核结果列入各级绩效评估内容，作为有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。

林长如何履行职责

“真正做到山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，必须以有效组织方式和技术手段确保每一块林地、草地得到有效监管和保护。”胡长清说，我省将依靠网格化管理和智慧化管理，充分发挥林长制效果。

实施网格化管护，主要构建“一长三员”分区负责的网格化管护体系。“一长”是指林长，“三员”是指护林员、监管员和执法人员。其中，护林员主要是将生态护林员、公益林护林员和天然林护林员等整合而成的综合护林队伍；监管员来自乡镇涉林机构；执法人员是县乡级林业行政执法人员。“一长三员”明确后，将森林草原资源划分为若干网格，并将网格内的森林草原资源保护发展责任落实到每一个林长和护林员、监管员、执法人员。这样，每一块林地草地的管护都能落实到岗到人。

辅以智慧化管理，建立“天空地”一体化森林草原资源监测监管平台，以遥感、5G、云计算、人工智能等新一代信息大数据技术为支撑，建立重点区域实时监控网络，不断完善森林草原资源“一张图”“一套数”，随时掌握森林草原资源保护发展情况和林长制工作落实情况，实现全过程周期管理。