破解农村公路管养难题 湖南临澧迅速推进农村公路养护体制改革

近年来，作为“神经末梢”的农村公路不断发展，里程数不断增加。如何更好地开展公路养护，提升农村公路通行能力和服务水平，成为摆在交通运输人面前的一道考题。

2020年，常德市临澧县被交通运输部确定为全国深化农村公路管养体制改革试点县，他们立刻着手开展公路信息普查，推出建设养护考核相关标准，制定公路养护实施方案等具体措施，迅速推进公路养护体制改革试点工作，致力于打造可持续发展的长效机制。

建立畅通交通网，摸索公路养护长效机制

临澧地貌以丘陵为主，是国家商品粮、棉、油基地县，湖南省绿色食品基地示范县。作为湘西北一个重要的交通支点，当地的农村公路经过三个“五年计划”的高速建设，规模达到2660公里，形成了以县城为中心、通达各乡镇和常德的半小时交通网。

2016年，临澧县启动全省“四好农村路”示范县创建工作，2017年通过验收，被评为湖南省首批“四好农村路”示范县，工作经验在全省被广泛推介。随即，临澧县一鼓作气，启动全国“四好农村路”示范县创建。2019年，临澧县被评为全国“四好农村路”示范县。

在农村公路养护管理工作方面，临澧按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，层层落实养护责任，积极推行完善农村公路养护管理智能化、信息化和科技化，农村公路应养尽养，工作走在了全省的前列。2020年被交通运输部确定为全国深化农村公路管养体制改革试点县。

“现在，盘子越来越大，养护标准和要求也在提高，我们需要建立养护的长效机制。”临澧县交通运输局公路股股长汤俊说，管养任务规模大、点多面广、管养情况复杂，依据现有的管养模式以及人员配置，需要进行改革，来适应现实管理需求。

收集公路“大数据”，推出建设养护考核三标准

如何破解这道公路养护领域的难题?临澧县交通运输局从多方面入手，做好改革试点前期工作。其中重要一步，就是开展公路信息普查，了解临澧县的公路“家底”，为改革提供详实数据。

“鼎城五同安至傲山村，路段里程2.5公里，宽度5米，属性为水泥路面……”在《临澧县基础数据调查》里，记者看到了详尽清晰的公路数据，从起始点、路程、路宽、路面属性、桥涵设施情况等数据一一普查登记在册，目前已经普查1393条公路。

汤俊告诉记者，工作人员分成多个小组，深入临澧县各个乡村，一一开展收集和核实。“三伏天，他们在普查路上奔波，回到局里，身上的衣服往往都湿透了。”经过收集、整理、校对等多道程序，预计年底，信息普查数据会全部“出炉”。

“这份调查结果，就是开展养护改革的‘大数据’。”汤俊说，在普查数据帮助下，临澧将以“美丽乡村路”的高标准来衡量公路养护改革，并推出了公路的建设标准、养护标准和考核标准，三者相互支撑，为临澧县公路养护改革定下操作的“标尺”。

这份养护标准可操作性强，从日常养护、路基养护、路面养护到资金来源等方面，制定了统一标准规范。比如县道日常保养方面涉及路面保洁、绿化修建、清理路肩等内容。工作频率也做了要求，比如桥梁日常维护就要求一月两次。对于维护人员来说，今后就有了“操作指南”，开展养护工作更加可靠便利。

另外，建设标准和考核标准也制定了详细流程和执行规定。建设标准对工程技术、路基标准、桥梁涵洞等进行统一规划，以“一路一景、一景一品、一村一景观”为理念，打造体现临澧特色的乡村路。考核标准则分为“畅、安、绿、美、优、融”等几部分，分门别类地列出考核内容，让考核评比有迹可循。

“新标准更加契合临澧县的实际情况，相比以往的标准，操作性更强。”汤俊表示，目前三份标准尚处于讨论阶段，他们还会继续协商调整，让正式版本更加全面，更好地助力开展临澧公路养护工作。

探索养护市场化，形成多元考核机制

今年，临澧发布了《临澧县农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，初步指出了明确路径和做法，主要有探索养护技术新标准，实施养护工作科学管理、发挥乡级政府作用、增强预防养护理念等多项措施。

其中重要一项，就是探索公路养护市场化。目前，临澧县农村公路大中修工程均采取财政评审、公开招标的形式，确保合适企业开展公路养护，推动农村公路养护工程向市场化转变，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工、专群结合的养护生产组织模式。

汤俊表示，市场化养护的运营模式是以信息化平台管理和智能巡查为核心，通过巡养分离管理和巡养一体作业相互配合进行养护，在固定的养护资金范围内，通过专业科技手段，保证养护质量同时节约成本，使养护经费利用最大化。

为了保证养护的效果，临澧将建立以质量为核心的信用评价机制，确保公路养护有序进行，不断提升养护工程质量。此外，将形成以年度、季度考核为主、公众参与为辅的多元考核机制，分别形成各乡镇考核方案，有效指导公路管理养护工作。临澧还将考核结果与机构经费、人员工资挂钩，做到奖优罚劣。

《实施方案》提出了预期目标，到2023年，临澧县农村公路养护水平大幅度提高，形成“县级统筹指导、乡级推动、专群结合、多措并举”的养护生产模式。年均养护工程比例达到5%，优良中等路率达到85%。

“目前，我们在工作方案、制度配套等内容上下功夫，做准备，希望试点工作可以顺利开展并取得预期效果。”汤俊说，临澧是全国“四好农村路“示范县，工作要和农业农村相结合，实现互促共进，形成良性循环，走上健康发展之路。