湖南桂东：村务员上岗 调动基层群众积极性

金秋时节，行走在湖南省桂东县广袤乡村，远处高天流云，近处青山绿水，更有一道道流动的风景跃入眼帘。

村务员，就是为村里干事的人。

“村务员不是凭空而来，而是群众的实践探索，源于广大群众的主动性和创造性。”桂东县委书记伍志平欣然而言。

乡村治理难，并非个例。

近年来，一些行业和部门每年安排一定的经费，在农村聘请相应人员，从事与行业和部门相关的工作，包括生态护林员、农村（河道）保洁员、公路养护员等在内的众多公益性岗位纷纷涌现。

然而，这些公益性岗位，你管你的事，我做我的事，条块分割、多头管理、职责不清、待遇偏低、人员素质参差不齐等问题不断显现，制约了乡村治理。

“微治理”遭遇“肠梗阻”，58岁的新坊乡龙溪村村务员扶耀斌就是一个例证。

“之前，我是村里的保洁员，每个月工资就500元。少做又不行，多做又不划算。”扶耀斌坦言。

清泉镇秋坪村村务员曾辉林告诉记者，之前他是村里的生态护林员，钱少不说，最主要的是事也做不好。

“你说，一个村，山林少则上百亩，多则上千亩，单靠几个生态护林员，哪里巡得过来、防得过来喽？”曾辉林倒起了苦水。

乡村要振兴，治理要创新。这一点，踏遍桂东山山水水的伍志平感触很深、思考很多。

“俗话说，上面千条线，下面一根针。可是，现实呢？一些镇村干部被动工作，群众发动不起来，致使乡村治理是‘上面千条线、下面千根针’。”

2019年年初，在全县城乡统筹发展大会上，伍志平掷地有声：“要对全县农村公益性岗位进行整合，打通服务群众的‘最后一公里’。”

一石激起千层浪。

2019年4月，针对村级公益性岗位存在的问题，桂东县印发《桂东县村级公益性岗位整合工作实施方案》，率先在全省探索推行村务员管理模式，推动村务员人员职业化。

《方案》明确，按照村（社区）总人口8％的比例，遵循“经费不减、人员精简”原则，将全县生态护林员、农村（河道）保洁员、公路养护员、交通劝导员、安全生产监管员等村级公益性岗位统一整合为村务员，实行定员定职定岗定薪。

村务员，当政策宣讲员、矛盾纠纷调解员、民情民意的信息收集员，使农村公共服务的“第一触角”不断延伸。

桂东县按照属地性、整体性、便利性的原则，实行村务员网格化管理，将全县12个乡镇（场）113个村（社区）划分为若干个网格，推行“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式。

每一个行政村，村支部书记担任网格长，村务员担任网格员，责任全覆盖，管理无缝隙，情况全掌握，服务不遗漏，真正确保卫生保洁、交通劝导、护林防火、安全生产监管等公共事务全覆盖。

然而，伴随着新生事物诞生，反对声和质疑声随之而来。

“推行至今，一些部门站在自身角度，对村务员持怀疑态度，有的担心上级部门的专项经费被挪作他用，有的担心财政不堪重负。”桂东县政府党组成员谷新波说。

事实胜于雄辩，效果令人欣慰。

其一，通过整合，桂东县农村公益性岗位由原来的1919人精简到1358人，待遇每人每月由原来的60元~500元不等增加至1180元，并购买意外保险。

其二，村务员人员精简了，农村公共服务力量却不减反增。原来村里管不过来、干不过来的事有人管有人干。

其三，县财政每年统筹整合资金2000余万元用于保障“村务员”工资待遇，财政负担没有增加，财政效率大幅提升。

“我们创新推行村务员管理模式，出发点和落脚点就是依靠群众、相信群众、服务群众。”伍志平动情地说。

“现在，村务员上岗后，原来人员分散、补贴少积极性不高、履职不到位的问题得到了彻底解决，既保证了工作落实，又为群众就地就业提供了岗位。”桂东县农业农村局三级主任科员王凤媚表示。

实践证明，把基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发他们的创造性，桂东县下好了乡村治理的一盘棋、织密了乡村治理的一张网、拧成了乡村治理的一股绳。