厚植兴业沃土——湖南省资兴市持续优化营商环境激发市场主体活力

营商环境是企业生存发展的土壤，土质好不好、肥力足不足，直接影响经济发展。

近年来，资兴市牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，深化“放管服”改革，健全工作机制，优化审批流程，提升行政效能，激发市场活力，强化项目服务，营造了稳定公平透明、可预期的营商环境，旗滨、杉杉科技等500强企业纷纷扎根资兴，并持续追加、扩大在资兴的投资。

“硬措施”打造营商“软环境”

11月22日，在资兴市经济开发区资五产业园，旗滨集团年产58万吨环保超白石英砂生产线项目正在紧张有序建设中。从2018年旗滨光伏光电玻璃项目入驻到高端药用玻璃项目、高透基板材料项目、环保超白石英砂项目，形成了一个完整的产业链。

是什么样的吸引力让旗滨公司的项目纷至沓来？旗滨集团相关负责人道出了缘由：“从对接洽谈到安家落户投产达效，时间短、效率高。我们在资兴不仅一次次创造了‘旗滨速度’，更一次次感受到了‘资兴力度’和‘资兴温度’。”

“我们要一如既往贯彻诚信理念，以最大的热情、最优质的服务、最有利的政策，为企业打造‘零障碍’的服务环境，让资兴的投资商投资安心，生活舒心，发展更有信心。”资兴市委、市政府主要领导多次对优化营商环境工作作出强调。

资兴市坚持把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，主要领导亲自部署、亲自推动、亲自督查，各级各部门充分发挥职能作用，形成了攥指成拳、齐抓共管的工作格局。建立健全企业帮扶机制，实施市级领导联系重点企业工作制度，市委、市政府主要领导每周到园区现场调研和办公，市联系项目责任单位每月随时保持与项目的联系，第一时间内解决企业反映的问题。

在落实用地保障、资金保障、税收减免、厂房免租等一系列惠企政策的基础上，今年资兴市又出台了《资兴市2021年营商环境专项整治工作方案》《资兴市2021年营商环境全面优化工作方案》等文件，全面部署优化营商环境工作，及时解决企业出现的问题和困难，鼓励基层创新、先行先试和干部担当作为。

今年6月，资兴市专门成立了落实“三高四新”战略争当“一极六区”排头兵营商环境全面优化专组，定期召开优化营商环境工作推进会，统筹协调措施研究制定、任务推进落实、效果考核评价等工作。

资兴市还设立了营商环境监测点，从市“两代表一委员”、特约监督员、企业负责人或职工代表中聘请监测员和观察员入企蹲点，聚焦政令畅通、行政审批、政务服务、执法监管、法治保障、廉洁履职等方面开展“点穴式”监督。

优质的营商环境，赢得客商青睐。今年1-10月，资兴市共签约引进项目44个，总投资近200亿元，其中亿元以上项目25个，项目开工率100%。

“加减法”推进政务“优服务”

“没想到从线上申请到完成验收才用了不到2天时间，真是省时又省力！”资兴市碧桂园项目相关负责人邓林海对资兴市高效便捷的政务服务赞不绝口。

11月9日，资兴市住建局接收到碧桂园验收申请后，通过“全网通办”将任务分发到相关单位，并组织进行现场验收，法定8天验收时限，资兴市仅用了不到2天。在资兴市政务中心，“一件事一次办”的“全网通办”模式，极大地方便了前来办事的企业和群众。

资兴市按照“改革力度更大、精准度更高、节奏更快”的原则，纵深推进“放管服”“一件事一次办”改革，优化审批环节和流程，推进政务服务“全网通办”，全面推行“一对一”对接、“一分钟”响应、“一条龙”服务、“一站式”办理“四个一”服务企业机制，切实为项目建设和企业发展“松绑”“减压”。

在建筑许可、竣工验收、办电服务等方面，资兴市开展一系列创新探索，不断提高服务效率和服务能力。简化联合验收流程、多次压缩办结时限，审批事项实现法定时限“零超时”，施工许可、项目验收分别压缩到2个和6个工作日内办结。推进用气报装信息化建设，推动政企客户“零证办电”，优化接入电网方式，简化用水办理流程，压缩报装环节和报装时限，企业获得水电气更加便捷。

针对企业开办关键环节攻坚破难，资兴市在政务中心开设“企业开办服务专窗”，并配套设立“免费帮办”窗口，推行“一次办结’“一门进出”“一窗受理”“一个平台”“一次告知”“一套表单”“一次采集”“一网通办”“一次办好”“一次送达”的“十个一”服务模式，全面精简企业开办环节、材料、时间、费用。目前，该市企业开办时间已压缩到1个工作日内，办理环节优化至三个，并实现开办企业“零成本”。

做流程减法的同时，资兴市全力做服务加法。该市采用“滴灌式”纳税辅导模式,从细微处着手，推进优惠政策直达快享。举办纳税人学堂、建立跨部门税费政策专家团队、成立辅导小分队、组织青年税干下乡，“点对点”上门提供政策解读和宣传辅导服务，确保各项减税降费政策不折不扣落实到位。

“强支撑”提高企业“获得感”

“效果很明显！最近我们接到了不少求职电话，很多外地务工人员看到我们的招聘信息后，都表示要来公司应聘。”郴州旗滨光伏光电玻璃有限公司招聘负责人谢凯兴奋地说。这段时间，公司不仅在本市进行招聘，还在就业服务部门的协调组织下，把招聘范围辐射到周边县市区，取得了良好的效果。今年，该公司新入职员工达500人以上，有效保障了用工需求。

在资兴市经开区，旗滨算得上是不折不扣的用工大户。近年来，随着经济快速发展，越来越多的企业落户资兴，园区“用工难”呼声不断。

为支持企业平稳健康发展，资兴市着眼企业发展过程中的“难点”“痛点”“堵点”，资兴市不断强化要素保障、财政支持、金融服务和招工服务，精准高效满足企业和项目的用工、用地、融资等需求，提高企业获得感。

企业发展，人力是基础也是关键。资兴市积极推行灵活用工新模式，指导企业规范开展用工余缺调剂，为有共享用工需求的企业搭建对接平台，帮助企业精准、高效匹配人力资源。同时，不断细化就业服务，与周边县市区签订劳务协作协议，建立市、乡、村三级岗位收集和信息发布，开通24小时免费就业服务热线，开展网络“直播带岗”，切实打通求职招聘的“最后一公里”。今年，就业服务部门为园区解决新增就业3405人，有效缓解企业“用工难题”。

在要素保障上，资兴市制定了《应对疫情影响“干货”政策清单》，给予受疫情影响的园区企业用水用气用电折扣，减少企业生产成本。创新“弹性年期出让”“先租后让”和“租让结合”三种供地方式，同时，建立奖励机制，引导激励企业在原有用地基础上通过追加投资、技改扩能来挖潜增效。

在资金保障方面，针对中小微企业抵押物不足、贷款到期过桥等融资难题，资兴市先后出台了《资兴市中小企业转贷周转资金管理暂行办法》《资兴市中小微企业“助保贷”及风险补偿金管理暂行办法》，搭建政银企合作平台，与郴州中小融资担保公司签订合作协议，引导金融机构支持民营经济发展。

此外，资兴市还通过发放稳岗补贴、交通补贴，减免租金，为企业提供“过桥资金”，争取专项资金，奖励高新技术企业等办法，减少企业经营成本。全面落实财政资金直达机制，今年前三季度直达资金5.47亿元已全部分配到各单位或项目，分配率达100%。

“在深化改革上再发力，建设现代化‘活力资兴’。持续推进全面深化改革，全面优化创新创业生态，建设对外开放新高地……”今年，资兴市第十三次党代会提出了“打造一流营商环境”的新目标任务，这不仅对未来工作的科学谋划，更是对投资客商的郑重承诺。

栽下梧桐树，引得凤凰来。资兴市不断优化营商环境，着力打造企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“样板”，为“十四五”开好局、起好步奠定扎实基础。