湖南浏阳：：严守耕地红线 保护好“饭碗田”

土生万物。广袤的耕地上，不仅有旖旎的自然风光，更承载着人民对富足生活的美好希冀。长期以来，浏阳紧紧围绕落实”两个耕地占补平衡”、严格控制新增建设占用耕地、编制耕地保护专项规划、加强新增耕地开发监管、加强耕地保护督察执法等多项工作任务，全面落实耕地保护责任，真情实意地爱护着这个浏水滋养的珍贵资源禀赋，取得了不俗的成效。

1月20日上午，湖南省人民政府第九次全体会议公布了对2021年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的名单，由浏阳市自然资源局牵头实施的落实耕地保护制度工作榜上有名。

织密“保护网”

确保现有耕地一亩不少

“春种一粒粟，秋收万颗子。”耕地是粮食安全的载体。在粮食生产和消费仍处于“紧平衡”状态的今天，依法保护农业耕地，一亩也不能少。对此，浏阳在编制耕地保护专项规划上下足功夫。

自2021年6月省自然资源厅部署耕地保护专项规划编制工作以来，浏阳结合国土空间规划编制，对标对表，将全市2021—2035年耕地保护范围逐地块在耕地保护一张图上进行落图，并结合“多规合一”实用性村庄规划编制，将耕地和永久基本农田落实到每个地块。“目前初步成果已通过省自然资源厅初步审定。”市自然资源局相关负责人说。

耕地保护范围逐地块划定后，由谁来保护，如何落实主体责任，这是最重要的问题。2021年，浏阳在沿溪镇沙龙村开展试点，率先在长沙地区推行耕地保护“田长制”，得到中央农办、自然资源部、农业农村部联合调研组的高度肯定。目前，全市已设立市、镇、村三级田长共426名，并在各村民小组设立耕地保护联络员，形成了耕地保护的强大合力。

“田长制”的实行，进一步织密了浏阳的耕地“保护网”，形成了党委主导、政府主抓、公众参与、齐抓共管的耕地保护格局，将耕地保护落实到了“最后一公里”。

为了进一步加强耕地保护，2021年4月，市政府还下发了《关于进一步加强耕地占用管控工作的通知》，要求严控各类项目占用耕地、严格落实“六个严禁”要求、严格落实耕地占补平衡制度、健全耕地保护长效机制，切实以“长牙齿”的硬措施保护广大人民的“生命线”。“对于涉及占用耕地的项目，我们一律提交市土委会集体审议，以严控项目占用耕地。”市自然资源局相关负责人表示。

严要求细核查

确保新增耕地一亩不假

整理零星分散的闲置宅基地、复垦废弃工矿用地、统筹集中清理退出的花炮企业用地……2021年，浏阳多个乡镇（街道）的村（社区）都在积极进行闲置建设用地复垦。2021年，长沙市自然资源和规划局下发复函，同意批准浏阳市2020年度第一、二、三批次城乡建设用地增减挂钩项目实施。该项目实施后，预计可新增农用地指标约1205亩，其中耕地指标801亩，林地及其他农用地指标404亩，将有效保障我市重点项目占用耕地的补充指标。

根据省自然资源厅发布的最新政策要求，实施增减挂钩的项目图斑在“二调”数据库确定为建设用地，且“三调”数据库显示仍为建设用地，并要求地上必须有附着物。省、长沙市对增减挂钩项目的实施要求更加严格，这对浏阳而言无疑是一项挑战。

为了确保新增耕地一亩不假，市自然资源局当即组织对全市符合要求的地块实施摸底调查，委托技术单位对地块进行外业调查、内业判读比对和实地测绘。通过严格对标对表、挂图作战、倒排工期，2021年，浏阳市在长沙地区率先完成了项目实施方案的编制、评审、批复等工作。2020年年底，浏阳在全省率先开展的新增耕地大核查工作，也是对省自然资源厅要求“新增耕地一亩不假”的有效落实。耕地核查过程中，市自然资源局聘请3家技术单位，依托国土调查云系统，将新增耕地图斑范围线下发至各乡镇（街道），委派专人深入田间地头，指导乡镇专干逐地块核查整改。半年时间内，全市共核查地块7000多个，督促翻耕地块600多个，迁移苗木200余株，落实栽种2200余亩。

对于新增的耕地，浏阳还大力推进后期培肥改良，充分利用专业大户、合作农场的人力、物力、财力优势，综合采取工程、生物、农艺等措施，进行耕作层剥离再利用，实施测土配方施肥，不断提升耕地质量。与此同时，还通过提高项目后期管护资金比例，有效确保了耕地栽种落实的持续性。

标本兼治

确保乱占耕地一亩不让

对于乱占耕地的行为，一亩也不能让。2021年，浏阳大力开展农村乱占耕地建房问题整治、违法用地整治和损毁耕地整改等专项行动，通过“软硬”兼施，惩防并举，推动违法用地实现标本兼治。截至目前，全市已连续19个月实现违法用地“零新增”。

在一次巡查中，市自然资源局、林业局的工作人员发现了杨某违法用地的情况。经调查认定，2016年至2020年，杨某以建房、种植药材等名义，在未经合法程序审批的情况下在大围山镇中塅村的一处山岭破土施工。发现违法行为后，工作人员立即要求杨某停止违法行为，并将案件移送至市森林公安局立案侦查。多部门多领域联合打击，对违法用地行为形成了强烈震慑。

“目前，浏阳对未取得合法用地手续的建设项目，建设部门、电力和市政公用企业、自然资源部门、市场监督管理部门等都会采取措施进行联合打击，发改、财政、人事和组织部门也参与联合把关，取消自然资源违法主体在项目、资金等方面的资格。”市自然资源局相关负责人介绍。

对于违法行为，不能只是事中、事后的严“堵”狠“打”，更需要事前的“疏”与“扶”。对此，浏阳不断优化行政审批、强化主动服务、深化改革创新，通过细化“软服务”让用地者合法合规用地。2021年年初，根据卫片图斑通报，北盛镇拔茅村近30亩鱼塘涉嫌“损毁耕地、破坏基本农田种植条件”，需要进行填平复耕。但这30亩鱼塘涉及当地11户村民，对于填平鱼塘进行复耕的要求，不少村民表示不理解。

“要严格执法，恢复耕地，同时也要考虑到村民的实际情况，让他们尽量减少损失。”市自然资源局北盛自然资源所工作人员为了减少当地村民损失，在严格执法的同时，客串起了“推销员”，协助当地村民将鱼捞出来尽快出售，最终完成了该地块复耕工作。