湖南辰溪：“三驾马车”驱动 提升人居环境整治实效

“上蒲溪乡田坪村人行便道路面未清扫、阳坑有污水、空坪有垃圾、路边有简易棚厕……要求于5月15日前完成整改。”这是《辰溪县农村人居环境整治提升工作情况通报（第4期）》里的问题清单。“开展媒体暗访和督查督办”是湖南省辰溪县着力完善机制，强化措施保障力的一项重要内容。

农村人居环境工作是一项系统工程，任务复杂艰巨，如何做好今年的农村人居环境工作，今年来，辰溪县委县政府着力强化“组织领导力、工作推进力、措施保障力”，“三驾马车”齐驱动，确保农村人居环境整治提升实效。

着力高位推动，强化组织领导力

“项目未动，规划先行，按照一村一景、一村一业、一村一韵的要求，对全县292个村庄进行分类规划设计，目前，已完成村庄规划编制11个，6月底前可完成县级和44个重点村农村人居环境规划”，全县有15个村入围国家传统村落创建资格，已获得国家级历史文化名村1个，省级历史文化名村5个。县农业农村局局长方小华介绍道。

除了强化规划工作外，该县还积极健全完善机构，精心谋划部署，高位推动人居环境各项工作。目前，通过调整充实人员，成立了新的改善农村人居环境工作领导小组和领导小组办公室，同步建立了农村人居环境整治工作联席会议制度，乡镇均成立了相应组织机构，进一步提升了农村人居环境整治工作的组织领导力和工作执行力。出台了《辰溪县推进农村人居环境整治提升建设美丽宜居乡村工作方案》《2022年农村人居环境整治提升第一季度“打擂台”工作方案》《辰溪县2022年国省道沿线农村人居环境专项整治提升工作方案》等7个文件。

着力重点突破，强化工作推进力

辰溪县充分利用村级“六位一体”综合服务平台召开会议、举办活动，积极发挥广播、电视、报刊、网络、微信等新闻媒体及标语横幅宣传作用。今年来，县级召开会议15次，乡镇召开会议951次，行政村召开会议2277次，制作万元以上大型宣传标语3处，制作永久墙体标语2004处、墙体彩绘490处，劝导教育群众89313人，发放宣传资料90189份，发表省级报道23篇、市级报道30篇，举办专题文体活动274期，参与活动人数13095人，全县农村环境整治保护意识显著提升。据县人居办介绍，今年全县人居环境工作的宣传报道数量和质量要好于往年，研究推进人居环境工作的会议次数和质量要多于和好于往年。

在强化宣传发动的同时，该县紧紧围绕整治提升重点工作，强化工作推进，今年来，持续推进村庄清洁行动，开展生活垃圾治理，推进农村生活污水治理，推进农村厕所革命，实施村容村貌提质，创建示范样板等重点工作。

在推进村庄清洁行动上，全县开展村庄清洁行动的行政村实现全覆盖。通过开展“周五清扫”行动、“节日清扫”行动、脱贫家庭“清爽行动”等活动，全县农村环境面貌正朝着“改善”向“提质”转变。

在开展生活垃圾治理上，该县下大力气全力保障人员配置和设施投入到位。全县农村配备日常保洁员2066人，平均每村达7.6人，高于全市平均5人的水平，全县2049个自然村实现保洁员全覆盖。全县所有行政村基本形成公共区域保洁、农户房前屋后“四包”“大评小奖”、督查考核、村规民约等系列制度。今年计划投入510万元购置可卸式垃圾车21辆、压缩垃圾车2辆、垃圾转运箱175个。到目前，全县建立保洁长效机制的村达100%，建立“收转运处”体系的村达100%，清除陈年垃圾点1194处，清理建筑垃圾点398处，清除农业废弃物425吨，全县农村生活垃圾得到显著治理。

在农村生活污水治理上，已完成黄溪口镇、孝坪镇、修溪镇3个污水处理项目并稳定运行，火马冲、安坪、潭湾、田湾4个镇的污水处理项目全面开工。疏通小微污水沟3120条，硬化小微污水沟1765条，消除小微黑臭水体730处，清除水域漂浮物1211吨。到目前，全县实现污水治理的行政村比例达到82%。

在推进农村厕所革命工作上，以“整村推进”为建设模式，以“县级统畴、乡村实施”为工作模式，以玻璃钢三格式化粪池为改厕模式，大力推进农村厕所革命，各项工作取得重要进展。全县卫厕普及率由2018年的33%上升到今年的75%以上，80%的行政村实施了改厕，2019年以来完成无害化厕所13411户，农村厕所无害化率从2018年的0.2%上升到今年的20%。2021-2022年省下达该县任务为8735户，到目前已完成3993户。同时该县全面落实“求好不求快”“进度服从质量”的改厕要求，采用一流改厕产品，强化施工过程监管，确保改厕质量，工程合格率达100%。

在村容村貌提质上，全县加大“空心房”整治，拆除废弃房1211栋、残垣断壁321处、废弃猪牛圈685处、破损遮阳雨棚257处、乱搭乱建464处、废旧广告牌1252处，整理电线乱牵乱挂841处、衣物非规范晾晒2972处、非规范菜园1387个，清理乱堆乱放3708处，刮除“牛坡癣”6584处，规范物品摆放162382件，规划车辆停放1398辆，硬化空坪闲地33719平方米，硬化人行便道46829米，新增路灯7639盏。15个村入围国家传统村落创建资格，全县村庄绿化覆盖率75%以上，亮化村庄115个。

在示范创建上，2022年创建2个农村人居环境整治提升连片示范片，即：以“乡村旅游”为目标，打造龚家湾-溪口-向家湾“古村水韵”示范片；以“城乡融合”为目标，打造大桥-罗家湾-万寿村“宜农宜游”示范片，目前已做好规划，全面落实“一拆二改三清四化”，建成一批乡村旅游景点和美丽经济项目，打造乡村旅游目的地。同时，针对农村人居环境整治2个挂牌集镇、12个挂牌村，该县坚持按照打造示范村的高标准，全面推进“五治”专项行动，先后投入整治资金350万元，取得了一系列重大成果，到目前，2个集镇和12个村的环境面貌呈现出一派干净整齐、宽敞明亮的新景象。

着力完善机制，强化措施保障力

据笔者了解，该县按照“财政补、单位帮、社会捐、村级筹、群众集”的思路，以及创新群众投工投劳投料、以工代赈等办法，建立健全多元化资金筹措机制。到目前，全县完成万元以上项目422个，完成资金投入633万元；完成各类整治187692处，完成投入414万元；在建万元以上项目458个，预计投入637万元；拟建项目423个，计划投入4627万元。

在完善多元投入机制的同时，该县积极完善全员参与和督查考核两项机制。

在全员参与机制上，突出群众主体作用，围绕“宣传群众、动员群众、组织群众”，在高速公路、乡村主干道路口和集镇所在地制作永久性墙体标语，在县内主流媒体开辟专栏专题，大力宣传农村人居环境整治中涌现出来的好典型、好经验、好做法。广泛开展“道德模范”“文明家庭”“贤孝好婆媳”“美家美妇”等评选活动，以身边人、身边事教育广大群众，促进村美人和农村新风尚。一季度以来，全县评选道德模范568人、身边好人514人、文明家庭1045户、美家美妇974人、最美公益人403人、清洁卫生户4638户。乡镇开展行动767期，干部党员参与人数13704人；开展志愿行动1850期，志愿者参与23345人次；社团参与141个，参与2601人次；群众参与58300人。

在完善督导考核机制上，严格考核问责，既考核乡镇，又考核部门，坚持“打擂台”机制，实行工作排名，每季评选“三佳三差”乡镇和“两佳两差”部门，对三佳乡镇分别奖6、5、4万元，对三差乡镇各罚2、1.5、1万元，对两佳部门各奖3、2万元，对两差部门各罚2、1万元，在每季度的打擂台大会，三佳乡镇和两佳部门作典型发言，三差乡镇和两差部门作表态发言，主要领导、分管领导要登台亮相。

据悉，在4月23日举办的怀化市2022年第一季度农村人居环境整治提升“打擂台”大会上，辰溪县获得第三名的较好成绩。下一步，该县将以“一拆二改三清四化”为总抓手，持续开展“五治”专项整治行动，继续强化组织领导力、工作推进力、措施保障力，确保农村人居环境“十二大行动”任务落实，着力建设“净、绿、美”生态宜居美丽乡村。谈到下一步工作，县委副书记杨健桃信心满满。