娄底市娄星区：单元治理为幸福家园赋能

近年来，娄底市娄星区开展“三基三创”基层治理能力提升行动，在农村，探索以“屋场”为单元的基层治理模式，成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，组织村民参与人居环境整治、产业发展、矛盾化解等，做到“屋场事屋场办”。在城市，推行以“小区党支部+物业+业委会”为主体的“楼宇会”群众工作法，搭建集中议事平台，解决居民急难愁盼问题。通过建强基层组织、提升基本能力、做实基础工作，开展平安创建、清廉创建、文明创建，全面推进基层治理体系和治理能力现代化。

“屋场会”创新乡村单元治理

“这个好，我支持！这一年以来，村里发生了很大的变化，建设了美丽屋场，通了公交车，建议以后我们的文艺活动要多搞些。”

“好是好，怎么去评比，要每家每户去打分，才能公平。”

……

8月22日，在杉山镇镇南村街下屋场的屋场会现场，村民就村里乡风文明“五好家庭”的评定办法进行讨论，没有主席台，没有会议桌，大家围坐在一起，踊跃发言。

这是镇南村街下屋场今年召开的第8次屋场会。通过这一场屋场会，镇南村的“五好家庭”评定标准，就定下来了。

“过去村里‘一头热’的人居环境整治、美丽屋场建设、疫情防控等身边事务，现在通过屋场理事会的发动商议，村民主动干，美丽乡村建设实现‘同频共振’。”镇南村村支书彭亮谈起村里的变化神采飞扬。

如今，镇南村摘掉了“软弱涣散党组织”帽子，党员的心齐了，村民的“主人翁”作用得到充分发挥，村民对党组织的信任明显增强，真正实现了“小事不出屋场，大事不出村”，集体经济也发展起来了，村民的钱袋子也越来越鼓了。

镇南村街下屋场的华丽蜕变只是娄星区144个村1042个屋场中的一个缩影。

娄星区实施合村并镇以来，村域变大。为打通基层治理村到户的“最后一公里”，娄星区以党建赋能，在网格化治理的基础上，以屋场为单元，成立屋场党小组、理事会、合作社。发挥屋场“血缘相亲、地缘相近、业缘相融”的优势，构建党的基层组织、群众自治组织、新型集体经济组织三位一体的“单元治理”格局，打造法治、德治、自治“三治”融合新平台，实现基层治理由“网格治理”向“单元治理”转变。

“楼宇会”撬动城市小区治理

“多亏召开了楼宇会，现在安了这个专门的电动车充电桩，‘飞线充电’的现象没有了，安全指数高多了，可是解决了个大问题。”涟邵小区的居民王先生一边停车，一边高兴地说道。

王先生口中所说的“楼宇会”，正是娄星区聚焦城区群众急难愁盼问题，推行“小区党建+物业+楼宇会”，探索建立小区党组织、小区业委会“双向进入、交叉任职”制度，在小区楼栋中搭建党支部引领，居民、物业、业主委员会等主体共同参与、民主协商、议事解难题的平台。形成以城市党建为引擎，社区服务、网格治理、志愿活动、物业管理为驱动的“一引擎四驱动”城市基层治理新模式。

“我们先搜集居民意见，然后召集居民代表分类列出问题，通过吐‘吐槽会’、‘诸葛会’‘诊难题’等议程，充分发挥群众的自治能力。”小花社区党支部书记刘竹文说，通过楼宇会52户居民代表对“飞线充电”问题形成一致意见，由小区物业负责安装3个智能充电桩集中充电，派专人管理，居民扫码交费。

就这样，通过“楼宇会”，困扰涟邵矿务小区多年的飞线充电问题解决了。

“‘楼宇会’让群众的身份发生了根本性改变，不少问题得以从根子上解决，邻里关系和睦了，社区干部的压力也轻了。”说起“楼宇会”为基层治理带来的变化，刘竹文感触颇深。

网格“走进”楼宇，党员干部服务群众的距离更近了一步。“楼宇会”不拘场所、不限时间、不定内容，不搞“一言堂”，鼓励居民主动参与，切实做到民事民议、民事民办、民事民管，真正搭建起“让群众做群众的工作”的实践载体。在网格化的基础上，“楼宇会”将治理与服务进一步下沉下探，服务范围越来越细、服务触角越伸越长，有效化解群众急难愁盼，与居民群众的距离也贴得更近，实现基层治理与民生改善良性互动。

田园间，“屋场单元治理”增强村民自治能力，村民生活更舒适、更幸福；街巷处，“楼宇会”上巧解群众“急难愁盼”问题，居民日子更满意、更顺心。“三基三创”基层治理能力提升行动，让基层治理实现“最小化”，却让老百姓的“幸福指数”在家门口实现“最大化”。