“最小单元”激发“最大效能”——娄星区以党建提升基层治理效能

11月23日，娄底市娄星区“五老”志愿服务分队在区委组织部、离退休工委指导下成立党支部。党支部将带领离退休党员干部、热心群众，参与政策宣讲、基层治理、人居环境整治等，推动党的二十大精神在娄星落地生根。目前，娄星区已在项目工地、基层网格等建立1963个党支部（含临时）。

党的二十大报告指出，“推进以党建引领基层治理”“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”“激励党员发挥先锋模范作用”。

如何以党建引领，走出一条基层治理效能提升之路？娄星区全面推进“一切工作到支部”，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，抓实楼栋、屋场“最小单元”，激发基层治理“最大效能”。

“小区党建+物业+楼宇会”推进城市基层共治

11月24日晚，长青街道甘子冲社区服务中心灯火通明，华达小区2栋党员小组长翦慧君正主持召开“楼宇会”，2栋和5栋的党员、居民代表30余人参加。

19时30分，会议一开始，翦慧君开门见山地说：“今天的议题是，2栋与5栋之间的过道坡度比较高，需要新建扶手栏杆，方便老人出行。大家商量下行不行？费用怎么出？”

话题抛出来，大家纷纷打开话匣子，共同商讨并形成统一意见，当场集体筹资1130元，还组建党员监工队，第二天即动工。不到一个小时，老人安全出行的问题在“楼宇会”上得到解决。

“‘楼宇会’由小区党支部或楼栋党小组牵头组织、社区提供场地，为居民、物业、业委会等主体搭建集中议事、办事的平台，确保小事不出楼栋、大事不出社区。”社区党支部书记马洁说，社区组织学习了党的二十大报告后，大家领会了“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”的要求，更坚定“楼宇会”的做法。

针对城区老旧小区、散居楼群治理组织薄弱，娄星区今年将党支部建在小区，以小区、楼栋为单元，推行“小区党建+物业+楼宇会”的基层治理模式。通过党组织引领、社区“搭台”、群众“主事”，达到共治共享目的，提升城市基层治理效能。

截至11月27日，娄星区已建立小区党支部280个，“楼宇会”覆盖57个社区2859个楼栋、875家店铺，解决小区飞线充电、环境改善、自建房整治等478个问题。

“屋场单元”促进农村基层自治

11月23日，石井镇泽溪村石林屋场，村民周昭亮家正在盖新房。“周昭亮一直有个建房梦，因与邻居宅基地边界线划分问题产生纠纷，多年僵持不下被搁置。这一度被村里人认定是个解不开的结。”石林屋场党小组组长、理事会会长罗俊介绍，今年9月，屋场党小组党员带领理事会成员，分组多次上门讲政策、说情理，双方终于得以和解。

看到“老大难”问题化解在屋场，石林屋场的村民更信赖党小组，参与屋场事务管理的积极性也更高。当天，屋场党小组组织村民开会，商议实行积分管理事宜，大家你一言我一语，从积分项目、参与对象、积分奖惩等方面，为加强屋场治理献计献策。

泽溪村党总支书记、村委会主任彭建雄介绍，在屋场党小组的引领下，由屋场党员、“五老”人员、新乡贤组成的理事会作为屋场议事机构，共同管理公共事务，让村民对屋场事更上心放心，做到屋场事屋场办。

为打通基层治理村到户的“最后一公里”，娄星区在农村以屋场为单元，成立屋场党小组、理事会、合作社。以党建赋能，发挥屋场“血缘相亲、地缘相近、业缘相融”的优势，构建党的基层组织、群众自治组织、新型集体经济组织“三位一体”的单元治理格局，实现基层治理由管理向自治转变。

娄星区鼓励村民打破小组界限，以田土等资源入股屋场合作社，发展新型农村集体经济。以蛇形山镇姚桥村为例，通过小丘流转变大丘，大丘流转再入股，1600多亩田土提质后流转到合作社，今年村集体收入近20万元。

今年，娄星区把144个村分成了1042个屋场，三位一体的“屋场单元”基层治理机制已基本形成。