湖南长沙：“烟花三月”下园区，它靠什么“四季如春”

抉择，不是“押宝”，不是豪赌，需要立足当下、考虑长远，不仅凭借胆识和勇气，更要富有智慧和前瞻。

当年，长沙雨花经开区舍弃了前期能够带来一定经济效应的部分产业，推动环保产业向新能源汽车产业链转型；同时，对产业业态进行革新，着眼于高端智能制造。于是，一个“华丽转身”铸就了当下的“四季如春”。

落子乾坤，起手无悔！如今回头千帆过尽，壮士断腕的取舍之道，看似险棋一招，却是柳暗花明。

中国的改革开放经济史，就是园区发展创新史。“园区”既是中国增长的“秘密武器”，也是高质量发展和创新引领的最前沿。

“十四五”开局，湖南以“五好”园区创建为导向，推动园区高质量发展。日前，湖南“五好”园区放榜，对2020、2021两年度全省省级及以上产业园区进行了综合评价。在这一轮评比中，36家园区获评“优等生”。

记者梳理榜单发现，在“五好”园区、营商环境评价上，长沙雨花经济开发区（以下简称“雨花经开区”）均榜上有名，是湖南省唯一获得两项荣誉的省级园区。同时，在湖南省园区建设领导小组组织的全省134家园区产业发展综合评价中，雨花经开区连续8年居长沙市省级园区第一，其中3次位列全省省级园区第一。

以雨花经开区有限的体量、面积、产值，到底是如何从强手环伺的业界突围登顶的？带着好奇，记者走进了园区。在这里，记者不仅看到了转型的决然，绿色发展的坚持；也看到了赶超型政府的有为，市场化机制的有效，更被它创新、开放的“精气神”所吸引。

园区的产业“转身”

产业定位逐渐清晰

雨花经开区扼守长沙市东南门户，在长株潭城市群几何中心位置，园区地图形似马头，寓意为发展的“黄金码头”。

2003年元月，雨花经开区正式启动建设，以环保产业和工程机械为主导。然而，在湖南工程机械产业森林中，在三一、中联两大行业巨头的羽翼下，雨花经开区又如何打造工程机械这个符号？

当时，园区的建设逐渐暴露出产业粗放、能耗较高、集约化不足、前瞻性积弱、同质化明显等劣势。那些年的大环境，正处在不断强调产业结构优化和转型的阶段，既不需要低端的产业转移，也不需要过剩的产能，她需要前瞻性地构筑对后代、对未来负责的产业体系。

需要抉择的时候到了！

经过细致研判，雨花经开区毅然决然地舍弃了前期给园区带来一定经济效应的部分产业，推动环保产业向新能源汽车产业链转型；同时，对产业业态进行革新，着眼于高端智能制造。于是，一个“新能源汽车+机器人”的产业定位逐渐清晰。

2009年，雨花经开区引入比亚迪新能源汽车。仅仅一年之后，全球第一款纯电动大巴比亚迪K9下线，长沙随之成为比亚迪电动客车的全球制造中心。在K9的下线仪式上，金融界的顶流巴菲特与比尔·盖茨赴长沙参加了剪彩仪式。

2013年，雨花经开区率先在全省提出将智能机器人产业作为园区的特色产业。2014年初，确立工业机器人产业发展方向，开始针对性招商。2015年3月，雨花经开区被湖南省政府授为“湖南省机器人产业聚集区”。

接下来，深入实施“强链、延链、补链”工程，雨花经开区将打造具有全球影响力的新能源汽车及零部件产业集群、具有全国竞争力的智能光学及装备产业集群、具有全省引领力的智能生物医疗（医药）产业集群，向千亿级、国家级、“五好”园区阔步迈进。

园区的绿色“转型”

“绿色智造”逐步实践

雨花经开区的龙头企业比亚迪，2018年用电超2亿度、用水超112万吨，当年产值为300亿元；而到2019年，用电降到1.3亿度、用水降到74万吨，产值却增加到近330亿元。

“绿色”一直是雨花经开区的发展底色，良好的绿色发展生态，成为了雨花经开区高质量发展的生动注解。

生态立园——“绿色理念”从未间断。从2013年起，园区先后婉拒50多个项目，关停并转企业5家，转型18家。近年，累计有31家工业企业退出绿心地区。园区原有一家上市企业，每年产值很高，税收也比较可观。但是，该企业在生产过程中存在一定的环保影响，园区耐心劝离。

创新平台——“绿色智造”不断实践。2020年9月，根据国家工业和信息化部发布的第五批绿色制造名单，雨花经开区捧回“国家绿色工业园区”荣誉，是湖南省唯一获此殊荣的省级工业园区。

园区不断推动企业“绿色智造”。园区一部分企业由“传统制造商”，转型为提供一站式解决方案的“服务制造商”，找技术创新要“绿色”。比如，中南智能装备有限公司将“数字孪生”技术融入工业场景，为智能装备行业提供解决方案；湖南大族激光智能装备有限公司携手华制智能和腾讯科技共建“工业云”，将大族数万套设备运行数据互联互通……目前，园区高新技术企业达到172家，位居全省省级园区第一。

“五好”园区从规划定位、创新平台、产业项目、体制机制、发展形象等方面来评价。

把源头，重监管；强减排，控总量；重环评，促发展……通过改革，雨花经开区建立生态环保体制机制，制定实施有利于绿色发展的财税、投资政策，让绿色企业在市场竞争中获得更多的利益和机会，形成良性循环；让粗放型企业付出更大的成本和代价，倒逼转型。

在推动绿色发展的过程中，园区产业结构不断优化升级。从产品到工艺，从生产到管理，一个个企业的技术升级，驱动雨花经开区从传统制造转向智能制造，再向绿色智造提速发力。

园区的创新“开放”

营商环境2.0版本正在迭代

从1.0阶段的“变管理为服务”，到2.0阶段的“高能级的服务创新”，再到3.0阶段的“战略性孵化一个产业”，雨花经开区的营商环境不断迭代。

1.0阶段

说到1.0阶段的服务，大体在企业一站式服务的“帮代办”制度上，对工商、税务、人社等涉企事项实行“帮代办”，让企业零跑腿。2018年，从落户雨花经开区到建厂投产，大族激光只用了37天。“光速”落地的背后，是雨花人“店小二”式的贴心服务。“优质的政务服务，雨花区委、区政府和雨花经开区党工委、管委会的积极帮促，让我们感到暖心和安心。”大族激光有关负责人说。

2.0阶段

不仅帮助企业全链条解决问题，还提供高能级的服务创新——这是园区正在发展的2.0阶段。

一方面，雨花经开区致力打造党建标杆阵地，承办全市非公党建工作经验交流暨产业链党建工作推进会，获评2021年“长沙市标杆引领先进基层党组织”。“支部建在链上”经验走出长沙，比亚迪党委获评湖南省两新领域标杆党组织、湖南省先进基层党组织。

另一方面，园区致力于提供高能级的创新服务。“以前，我们是要当好保姆，做好‘店小二’。现在，我们不仅强调‘店小二’的服务精神，还重视服务能力。”雨花经开区相关负责人告诉记者，“应对企业需求，我们不仅要从‘小二’变成‘专家’，还要从‘专家’当上‘管家’。”

“像呵护眼睛一样保护营商环境，坚持人人、事事、处处都是营商环境。”现阶段，雨花经开区一手提优片区服务。园区按地块分为七大责任片区，1名带队领导联点，1个责任部门包干，1名驻企人员“一对一”“点对点”结对帮扶，帮助企业全链条解决问题；一手提质要素保障。比如，新建成人才公寓(含租赁房)423套。协调对接46家银行服务329家园区企业，授信金额49.17亿元，放款金额30.93亿元……

在各方积极推动下，2021年10月25日，可孚医疗在深交所创业板上市，成为省内首次发行募集资金最多的民营企业。

3.0阶段

营商环境3.0阶段，就是雨花经开区将来要做的。

2021年，湖南自贸试验区获批，自贸雨花区块发展迅猛，开放的氛围，创新更劲；2022年2月24日，国家发改委正式批复《长株潭都市圈发展规划》……

接下来，雨花经开区将从“点-链-面-群-圈”，打造现代产业体系，构造产业生态圈，不仅帮助协调解决企业各种具体问题，还会从能力和条件上培养特色产业的创新生态，从“响应式服务一个企业”到“战略性孵化一个产业”，进入了育商兴商的新阶段。

调整和转型，既是应了可持续发展的理念，也是产业园区发展到一定阶段的自觉选择。雨花经开区总是在总结中转变思路，在改善营商环境、创新服务体系上不断实现超越。这股子“精气神”，或许正是园区不断登顶突破的“发展密码”。